Neuvottelumenettelyprosessin kehittäminen

Abstract

Tämä opinnäytetyö tehtiin Helsingin kaupungin rakennusviraston HKR-Rakennuttajan toimesta. Kehitystyön tavoitteena oli aikaansaada neuvottelumenettelyohjeistus, jota muokataan hankintalain uudistuksen yhteydessä vastaamaan tulevaa tarjousperusteista neuvottelumenettelyä. Toinen tavoite oli lisätä neuvottelumenettelyllä julkisen rakennusurakkahankinnan joustavuutta.

Opinnäytetyö toteutettiin toimintatutkimuksena tutkijan toimiessa osana Olympiastadionin perusparannusurakoiden hankintaryhmää. Tutkimuksessa käytettiin kvalitatiivisia menetelmiä. Tutkimuksen teoreettiset viitekehykset olivat julkinen hankinta, harmaan talouden torjunta, prosessien kehittäminen ja julkisten hankintojen johtaminen.

Opinnäytetyön tuloksena HKR-Rakennuttajalle kehitettiin neuvottelumenettelyohjeistus, neuvottelumenettelyn prosessikaavio sekä ohjeistus ja mallit neuvottelumenettelyssä tarvittavista dokumenteista. Ohjeistus ja dokumentit on tallennettu HKR-Rakennuttajan laatujärjestelmään.

Tutkimustuloksia mitattiin Olympiastadionin maarakennus- ja louhintaurakan tarjoajien kyselytutkimuksella ja HKR-Rakennuttajan hankintaan osallistuneen projektiryhmän haastattelulla. Prosessi sai hyvät tulokset sekä tarjoajilta että projektiryhmältä.

Neuvottelumenettely pienensi tarjoajien riskejä ja vaikutti rakennuttajan kannalta positiivisesti urakan tarjoushintaan. Olympiastadionin maarakennus- ja louhintaurakkaan saatiin neuvottelumenettelyn avulla sopiva urakoitsija.

This thesis was conducted by PWD Construction Management Division in Helsinki City Public Works Department. The aim of this development project was to accomplish instructions for a negotiation method, which, in connection with the reform of the Public Procurement Act, can be adjusted to meet the requirements of a future negotiation method based on offers. Another aim was to add flexibility into public procurement in construction contracts using this method.

The thesis was carried out as a case study while the researcher was part of the procurement team working with the renovation contracts in the Olympic Stadium in Helsinki. Qualitative methods were used in this research. The theoretical framework of the study focused on public procurement, prevention of grey economy, development of processes and managing public procurements.

As a result of the thesis, instructions for a negotiation method, its process flowchart as well as instructions and models for documents needed in the negotiation method were developed for PWD Construction Management Division. The instructions and documents are saved as files in the PWD Construction Management quality system.

The study results were measured by an enquiry among the tenderers for earthworks and quarrying contracts in the Olympic Stadium and by interviewing the PWD Construction Management project group taking part in the procurement. The process achieved good results from both the tenderers and the project group. The negotiation method minimized the risks for tenderers and had a positive effect on the offered contract price seen from the construction manager’s side. With the help of the negotiation method, a suitable constructor was chosen to perform the earthworks and quarrying work in the Olympic Stadium.