Innovatiiviset hankinnat kunnissa

Abstract

Opinnäytetyön tavoitteena on teorian ja tutkimuksen pohjalta löytää kehittämisehdotuksia Liperin kunnan hankintojen ja hankintaprosessin kehittämiseksi innovatiivisuuden näkökulmasta. Tutkimuksessa haetaan vastauksia kysymyksiin: löytyykö keinoja lisätä innovatiivisia hankintoja ja vaikuttaa paikalliseen elinvoimaan, huomioidaanko yhteiskuntavastuu, näkyykö innovatiivisuus hankintaprosessissa ja toimiiko viestintä?

Opinnäytetyön teoriaosuudessa perehdyttiin aihepiiriin liittyviin käsitteisiin vastuulliset hankinnat, hankinnat elinkeinopolitiikan välineenä, innovatiivisuus ja innovatiivisuus hankinnoissa. Tutkimuksen lähestymistapana käytettiin tapaustutkimusta. Aineistonkeruumenetelmänä käytettiin teemahaastattelua, kyselyitä ja havainnointia. Tutkimuksessa lähdettiin liikkeelle selvittämällä teemahaastattelujen avulla innovatiivisten hankintojen käyttöä kunnissa ja niiden merkitystä paikallisille yrityksille sekä innovatiivisten toimintatapojen tuomaa lisäarvoa hankintayksiköille ja yrityksille. Innovatiivisia hankintoja peilattiin myös seudullisen hankintatoimen näkökulmasta.

Tutkimuksessa tuli esille, että valmiita toimintatapoja ja -malleja ei ole. Innovatiivisempien ratkaisujen tarve julkisella sektorilla on tunnistettu, mutta haasteena ovat mm. hankintojen pitkäntähtäimen suunnitelmallisuus, hankintojen organisointi, hankintaosaaminen ja vähäinen innovatiivisuus. Lainsäädäntö ei ole innovatiivisten hankintojen toteuttamisen esteenä ja tuleva hankintalainsäädäntö mahdollistaa nykyistä enemmän innovatiivisten ratkaisujen etsimisen ja käyttämisen hankinnoissa.

Työn loppuosassa on esitetty kehittämisehdotuksia Liperin kunnan hankintojen ja hankintaprosessin kehittämiseksi innovatiivisuuden näkökulmasta. Kehittämisehdotuksia esitettiin mm. hankintatoimen resurssien kohdentamiseen ja työnjakoon, hankintaprosessin eri vaiheisiin ja viestintään.

The aim of this study is to find innovative development proposals for the procurements and procurement processes in the municipality of Liperi through theory and empirical research. There are five questions this study tries to answer: is it possible to increase innovative procurements and how to accomplish that, can they affect local vitality, is the social responsibility involved taken into account, are the innovations visible in the current procurement processes and does the communications flow work well?

The theoretical part of this thesis focuses on the concepts of the selected theme: responsible procurements, procurements as an instrument of industrial politics, social responsibility, innovativeness, and innovative procurements. This is a case study in which theme interviews, surveys and observation are used as data collection methods. The study was started by theme interviews in which the use of innovative procurements in municipalities, their importance for local entrepreneurs, as well as their benefits for contracting entities and firms were discussed. Innovative procurements were also considered from regional sourcing’s point of view.

The study showed that there are no common, established ways of acting or ready-made models. The need for new innovative solutions has also been noted in the public sector, but there are a few challenges concerning long-term planning, organizing of procurements, lack of expertise and innovativeness. Legislation is not against the implementation of innovative procurements and by the upcoming procurement legislation it will be possible to explore and utilize innovative solutions in procurements even more.

To conclude, in the final part of this thesis, a number a suggestions are introduced for options to render procurements and procurement processes more innovative in the municipality of Liperi. Development proposals were presented for example for resource allocation and division of work, for the different stages of the procurement process and for the communications.