EU:n valtiontukisääntöjen vaikutukset kuntien kiinteistökauppaan ja -vuokraukseen

Abstract

Tämän työn tavoitteena oli selvittää, miten EU:n valtiontukisäännöt ovat otettu huomioon Suomen eri kuntien kiinteistökaupassa ja -vuokrauksessa. Tavoitteena oli myös selvittää, miten aihetta on tulkittu oikeuskäytännössä. Aihe oli ajankohtainen jo siksi, että uuteen kuntalakiin lisättiin vuonna 2015 säännös kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittelystä. Myös useat aiheeseen liittyvät oikeustapaukset viime vuosilta olivat hyvä syy, miksi työ oli tarpeellinen toteuttaa. Työn oli tarkoitus toimia toimeksiantajan, Lappeenrannan kaupungin, maapoliittisen ohjelman uusimiseen liittyvänä selvitystyönä koskien tonttien hinnoitteluperiaatteiden tarkastamista.

Työn toteuttamisen tueksi järjestettiin kysely, jossa selvitettiin EU:n valtiontukisääntöjen vaikutuksia kuntien tonttikauppoihin ja tontinvuokraukseen. Tämän lisäksi tutustuttiin lukuisiin oikeustapauksiin, joista edustavimpia valikoitui tähän raporttiin käsiteltäviksi.

Kyselyn perusteella oli nähtävissä, että joissain kunnissa sääntöjä ja niiden tulkintaa ei joko täysin tunneta tai niistä ei välitetä. Osassa kuntia sääntöjä tulkittiin sanatarkasti, osassa taas ei niinkään tarkasti. Oikeustapaukset antavat kuitenkin hyvän kokonaiskuvan siitä, miten valtiontukisääntöjä sovelletaan oikeuskäytännössä. Työ antaa lukijalle hyvän käsityksen siitä, mitä erityisseikkoja kuntien luovuttamien kiinteistöjen hinnoittelussa tai tontinluovutukseen liittyvissä julkisissa asiakirjoissa tulee huomioida, jotta valtiontukisäännöt tulevat täytetyiksi. Näin on paremmat mahdollisuudet välttyä niihin liittyviltä valituksilta tai pitkiltä ja kalliilta oikeusprosesseilta.

The aim of this bachelor’s thesis was to find out how the EU rules on State aid had been taken into account in municipal real estate transactions and leasings in Finland. The aim was also to find out how the topic had been interpreted in case law. This final year project was carried out in co-operation with the City of Lappeenranta to investigate the renewal of the methods of land policy and plot pricing principles in the city.

To acquire data for the work, a survey questionnaire was prepared. In addition to this, several cases were examined, and the most representative ones selected for this report.

Based on the questionnaire it was apparent that the level of implementation and interpretation of the rules varies widely from municipality to another. However, the cases give an overall understanding on how the rules are dispensed in the case-law. The thesis introduces aspects worth noting when selling or leasing real estate. If the issues are taken into account, it is possible to avoid complaints or legal processes relating to the rules on State aid.