Turvapaikanhakuprosessin turvapaikkakuulustelun siirto : Siirron vaikutukset poliisiin ja maahanmuuttovirastoon
Keränen, Jaakko (2016)
Keränen, Jaakko
Oulun ammattikorkeakoulu
2016
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016112918175
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016112918175
Tiivistelmä
Ääri-islamististen ryhmittymien vuoksi kriisiin ajautuneiden valtioiden kansalaiset ovat tulleet suurin joukoin Eurooppaan hakemaan turvaa kotimaissaan tapahtuvalta väkivallalta. Lisääntyneen turvapaikanhakijamäärän vuoksi myös Suomen hallitus on joutunut tekemään muutoksia suomalaisessa turvapaikkaprosessissa. Yksi näistä muutoksista on aiemmin poliisin suorittaman turvapaikkakuulustelun siirtyminen maahanmuuttoviraston tehtäväksi.
Opinnäytetyöni tarkoituksena oli tutkia, millä tavoin turvapaikkakuulustelun siirto on vaikuttanut sekä poliisiin että maahanmuuttovirastoon. Halusin selvittää, onko siirrolla vaikutusta prosessin kulkuun ja toteutukseen, virastojen henkilöstömääriin sekä yleisiin työtehtäviin muilta osin. Tämän lisäksi halusin perehtyä turvapaikanhakuprosessiin yleisesti Suomessa. Tein työni käyttämällä laadullista tutkimusmenetelmää ja täydensin sitä kahdella haastattelulla sekä taulukoilla.
Toimivallan siirrolla on ollut tarkoitus nopeuttaa turvapaikkaprosessia yksilötasolla. Osalla vuonna 2015 turvapaikkaa hakeneista kyseinen prosessi on edelleen kesken ja tähän pyritään saamaan muutos. Toimivallan siirron toinen pyrkimys on yhtenäistää turvapaikkaprosessia yhden viraston alaisuuteen, sillä aiemmin niin poliisi, rajavartiolaitos, kuin maahanmuuttovirasto on hoitanut prosessin tietyt osa-alueet. Toimivallan siirron jälkeen poliisin tehtäviin kuuluu edelleen turvapaikkahakemusten vastaanotto, kielteisten päätösten tiedoksianto sekä kielteisen päätöksen saaneiden turvapaikanhakijoiden maasta poistaminen.
Toimivallan siirto toteutettiin nopeassa aikataulussa. 1.3.2016 ja sen jälkeen jätettyihin hakemuksiin maahanmuuttovirasto on tehnyt sekä turvapaikkakuulustelun että turvapaikkapuhuttelun. Haastattelujeni perusteella toimivallan siirron voidaan sanoa onnistuneen, sillä pieniä käytännön ongelmia lukuun ottamatta siirto on tapahtunut ongelmitta. Nykyinen malli on sekä turvapaikanhakijoiden että viranomaisten näkökulmasta tehokkaampi, sillä hakija puhutellaan yhden päivän aikana yhden henkilön toimesta, eikä aiemmin turvapaikkakuulustelun ja -puhuttelun välillä ilmennyttä viivettä enää ole. Kyseinen toimivallan siirto tehosti ja nopeutti Suomen viranomaisten toimintaa, mutta myös aiheutti joitakin kysymyksiä liittyen muun muassa siihen, millä tavoin asiakkaat tulevat tulevaisuudessa reagoimaan poliisin tiedoksiantoihin niiden ollessa lähes poikkeuksetta kielteisiä. Myös se, miten maahanmuuttovirasto kykenee seulomaan hakijoiden mukana tulevat rikolliset henkilöt aidosti turvapaikkaa tarvitsevista henkilöistä, nousi haastattelutilanteessa esille.
Opinnäytetyöni tarkoituksena oli tutkia, millä tavoin turvapaikkakuulustelun siirto on vaikuttanut sekä poliisiin että maahanmuuttovirastoon. Halusin selvittää, onko siirrolla vaikutusta prosessin kulkuun ja toteutukseen, virastojen henkilöstömääriin sekä yleisiin työtehtäviin muilta osin. Tämän lisäksi halusin perehtyä turvapaikanhakuprosessiin yleisesti Suomessa. Tein työni käyttämällä laadullista tutkimusmenetelmää ja täydensin sitä kahdella haastattelulla sekä taulukoilla.
Toimivallan siirrolla on ollut tarkoitus nopeuttaa turvapaikkaprosessia yksilötasolla. Osalla vuonna 2015 turvapaikkaa hakeneista kyseinen prosessi on edelleen kesken ja tähän pyritään saamaan muutos. Toimivallan siirron toinen pyrkimys on yhtenäistää turvapaikkaprosessia yhden viraston alaisuuteen, sillä aiemmin niin poliisi, rajavartiolaitos, kuin maahanmuuttovirasto on hoitanut prosessin tietyt osa-alueet. Toimivallan siirron jälkeen poliisin tehtäviin kuuluu edelleen turvapaikkahakemusten vastaanotto, kielteisten päätösten tiedoksianto sekä kielteisen päätöksen saaneiden turvapaikanhakijoiden maasta poistaminen.
Toimivallan siirto toteutettiin nopeassa aikataulussa. 1.3.2016 ja sen jälkeen jätettyihin hakemuksiin maahanmuuttovirasto on tehnyt sekä turvapaikkakuulustelun että turvapaikkapuhuttelun. Haastattelujeni perusteella toimivallan siirron voidaan sanoa onnistuneen, sillä pieniä käytännön ongelmia lukuun ottamatta siirto on tapahtunut ongelmitta. Nykyinen malli on sekä turvapaikanhakijoiden että viranomaisten näkökulmasta tehokkaampi, sillä hakija puhutellaan yhden päivän aikana yhden henkilön toimesta, eikä aiemmin turvapaikkakuulustelun ja -puhuttelun välillä ilmennyttä viivettä enää ole. Kyseinen toimivallan siirto tehosti ja nopeutti Suomen viranomaisten toimintaa, mutta myös aiheutti joitakin kysymyksiä liittyen muun muassa siihen, millä tavoin asiakkaat tulevat tulevaisuudessa reagoimaan poliisin tiedoksiantoihin niiden ollessa lähes poikkeuksetta kielteisiä. Myös se, miten maahanmuuttovirasto kykenee seulomaan hakijoiden mukana tulevat rikolliset henkilöt aidosti turvapaikkaa tarvitsevista henkilöistä, nousi haastattelutilanteessa esille.