Selvitys suurten kaupunkien maapoliittisista periaatteista

Abstract

Valtakunnallisesti kuntien viime vuosina tiukentuneet taloudelliset tilanteet ja tavoitteet vastata paremmin tulevaisuuden tuomiin haasteisiin ovat saaneet aikaan, vuosina 2007–2016 yhteensä 75 kuntaliitosta. Tässä opinnäytetyössä tehdyn selvityksen tavoitteena on toimia pohjana uuden Lahden kaupungin maapoliittisille periaatteille. Opinnäytetyön aihe oli ajankohtainen, koska Lahden kaupunki ja Nastolan kunta yhdistyivät uudeksi Lahden kaupungiksi 1.1.2016 alkaen. Selvityksessä on mukana suurista kaupungeista Lahden lisäksi Jyväskylä ja Vantaa sekä kuntien yhdistymisen vuoksi Nastolan kunta. Selvityksen aluksi on perehdytty maapolitiikkaa ohjaavaan lainsäädäntöön, maapolitiikan merkitykseen kuntataloudessa ja maapolitiikan keinoihin. Tämän jälkeen selvitettiin Lahden ja Nastolan sekä vertailu kaupunkeina käytettyjen Jyväskylän ja Vantaan maapoliittisten ohjelmien linjaukset, periaatteet ja menettelytavat.

Selvityksessä tutkittiin sekä vertailtiin kuntien maanhankintaa, -luovutusta, yksityisen maanomistajan maan kaavoittamista, kaavojen toteuttamisen edistämistä ja hajarakentamisen ohjausta. Lisäksi selvityksessä on mukana Nastolan kunnan vuonna 2014 tekemä selvitys vapaa-ajan asuntojen muuttamisesta pysyvään asuinkäyttöön 2014.

Selvityksen tarkoituksena oli tutkia löytyisikö vertailukaupunkien maapoliittisista ohjelmista sellaisia linjauksia, periaatteita tai menettelytapoja, joita voisi ottaa käyttöön uuden Lahden kaupungin maapoliittisissa periaatteissa. Selvityksen perusteella voidaan todeta, että käytännöt selvityksessä mukana olleissa kunnissa ovat suurelta osin samankaltaisia. Samoilla periaatteilla ja menettelytavoilla toimivaa kaupunkia tai kuntaa ei selvityksessä löytynyt, kuitenkin kuntien maapoliittisista tavoitteista löytyi selvästi viisi kaikille kunnille yhteistä tavoitetta, joita olivat muun muassa yhdenvertaisuusperiaatteen toteutuminen, yhdyskuntarakenteen tiivistäminen ja eheyttäminen, raakamaan ja luovutettavien tonttien hintatason pitäminen kohtuullisella tasolla. Vastaavasti suurin erovaisuus menettelytavoissa selvityksen perusteella on uusien omakotitonttien luovutuksessa. Osassa kuntia suositaan pääsääntöisesti pelkkää vuokrausta tai myyntiä, kun taas kahdessa kunnassa voi tontin joko ostaa tai vuokrata.

The aim of this Master’s thesis was to research land policy principles of large cities. The municipalities Lahti, Jyväskylä, Vantaa and Nastola were studied. The goal was to collect information for the new city of Lahti, merged with Nastola the 1st of January 2016, to help in forming the city’s new land use policy.

The final year project investigated whether there were principles to be used in the new city of Lahti. It was established that land policy principles are very similar in all the studied municipalities. Although none of municipalities had absolutely identical land policy principles some similar targets in their land policy could be found, such as the principle of equality, defragmentation of community structure and keeping the land price at a reasonable level. The biggest difference was in the renting or selling of new single family plots. Some of the municipalities favored only renting, in others one can either buy or rent a plot.

The city of new Lahti has started to prepare its first new land policy principles after the merger of municipalities. The thesis functions as an information base for the work, and as a discussion facilitator. The study also discussed the development of several centers and the control of construction in sparsely populated areas that will need to be taken into account in future land policy.