Asemakaavoitukseen liittyvät maapoliittiset sopimukset Jyväskylässä

Abstract

Tässä insinöörityössä tutkittiin Jyväskylän kaupungin käyttämää asemakaavoitukseen liittyvää maapoliittista sopimusympäristöä. Asemakaavoitukseen liittyen kunnat voivat solmia sopimuksia, jotka usein liittyvät kaavoituksen käynnistämiseen ja kaavan toteuttamisesta aiheutuvien kustannusten korvaamiseen. Tämän tutkimuksen tavoitteena oli keskittyä tarkastelemaan erityisesti asemakaavan käynnistämissopimusta, maankäyttösopimusta ja yhteistyösopimusta. Haluttiin selvittää, mitä sopimuksia ja missä tilanteessa Jyväskylän kaupungissa käytetään, kartoittaa eri sopimustyyppeihin liittyviä mahdollisia riskejä ja ongelmia sekä löytää niihin ratkaisuja. Selvitettiin myös sopimusten päätöksentekoon liittyvät toimintatavat.

Työ aloitettiin perehtymällä sopimuksia ohjaavaan yleiseen lainsäädäntöön, maankäyttö- ja rakennuslakiin sekä maapoliittista sopimista ohjaavaan muuhun lähdeaineistoon. Tämän jälkeen käytiin läpi Jyväskylän kaupungin omat sopimuksia koskevat menettelytavat. Valittiin viisi vertailukaupunkia, joihin tehtiin puolistrukturoituja haastatteluja kohdistuen sopimusten parissa työskenteleviin asiantuntijoihin. Lisäksi haastateltiin Kuntaliiton maapoliittisiin sopimuksiin perehtynyttä lakimiestä sekä käytiin läpi erikokoisten kaupunkien ja kuntien solmimia sopimuksia.

Vertailukaupunkeja haastateltaessa kävi ilmi, että asemakaavoituksen käynnistämissopimuksen käyttämistä ollaan useassa kaupungissa lisäämässä merkittävästi. Myös Jyväskylässä sen käyttämistä, eritoten tietyissä tilanteissa olisi perusteltua lisätä. Maankäyttösopimuksen osalta tulisi kiinnittää enemmän huomiota sopimusten tasapuolisuuden varmistamiseen ja kiinteistöluovutusten esisopimusten ottamiseksi mukaan maankäyttösopimusprosessiin. Havaittiin, että prosessin sujuvan etenemisen varmistamiseksi sopimusneuvotteluiden aloittamista tulisi aikaistaa. Myös valmisteilla olevan lakimuutoksen vuoksi sopimusten päätöksentekoprosessia tulisi varautua muuttamaan. Kaupungin vuokratonteille kohdistuvissa, lisärakennusoikeutta tai kunnallisteknisiä kustannuksia synnyttävissä asemakaavamuutoksissa tulisi luoda periaatteet ja kehittää uusi esisopimustyyppinen sopimusmalli.

Jyväskylän seudun suhteellinen väestönkasvu on koko maan mittakaavassa erittäin nopeaa ja rakentaminen vilkasta. Asemakaavoitukseen liittyvässä sopimisessa on tärkeää löytää toimiva prosessi, jotta voidaan tältä osin vastata kaupungin ripeään, mutta hallittuun kasvuun.

The aim of this final year project was to study land policy agreements used by the City of Jyväskylä in detailed planning to agree about detailed planning and dividing the costs of implementing the plan. Especially the agreements commencing planning, developing the downtown area and regulating cooperation were looked into. The aim was to find out what kinds of contracts were used in various circumstances, and to map the possible risks, problems, and solutions to the problems, of the contracts. In addition, the procedures of decision-making were resolved.

The contracts and procedures used by the City of Jyväskylä were examined. Five experts of land policy were interviewed about comparable cities. It was found out that the agreement about commencing planning should be used more often. Furthermore, more attention should be paid to the process of developing the downtown. The contracts of leased land were found to be in need for new policies.

It can be concluded that in a smooth contract process, it is important to start negotiations as early as possible. A functional agreement process is also associated with a uniform and unbiased mode of operation that can help the city respond to controlled growth.