Ilmastonmuutoksen vaikutus kaavoitukseen

Abstract

Maankäyttö- ja rakennuslaki sekä uusitut, 1.3.2009 voimaan tulleet, valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ohjaavat suunnittelua, ja ne tulee huomioida kaikessa kaavoituksessa.

Tällä insinöörityöllä selvitettiin, millaisessa vaiheessa kunnissa ja maakuntien liitoissa ollaan ilmastonmuutoksen ehkäisemisessä ja siihen sopeutumisessa: miten kaavoittajat ja maan-käytön suunnittelijat suhtautuvat ilmastonmuutokseen, onko kunnissa ryhdytty toimenpiteisiin ilmastonmuutosta vastaan, pelätäänkö ilmastonmuutoksen huomioimisen aiheuttavan kun-nalle lisäkustannuksia, onko kaavoittajilla yhteiset toimintaperiaatteet ilmastonmuutoksen huomioimiseen ja tarvitaanko koulutusta lisää. Samalla selvitettiin, miten ilmastonmuutos konkreettisesti vaikuttaa kaavoittajan työhön, vaikeuttaako se kaavan laatimista, pidentääkö kaavoitusprosessia ja mitä haasteita se aiheuttaa kaavan laatimiselle.

Aihetta tutkittiin sähköpostitse tehdyn kyselyn avulla, joka lähetettiin 174 kuntaan ja 19:ään maakunnan liittoon. Näistä 49 kuntaa ja 7 maakunnan liittoa vastasivat kyselyyn. Kysely lähetettiin kuntien ja maakuntien liittojen kaavoittajille, maankäytön suunnittelijoille ja kaavoituksesta vastaaville. Niihin kuntiin, joissa yo. työtehtävistä vastasi useampi henkilö, kysely lähetettiin satunnaisesti osalle henkilöstöstä. Niihin kuntiin, joissa kaavoituksesta vastasi konsultti, yhteystiedoissa oli vikaa tai ne puuttuivat kokonaan, kyselyä ei lähetetty.

Vastausten perusteella kunnissa ja maakuntien liitoissa suhtaudutaan hyvin monella eri tavoin ilmastonmuutokseen. On sellaisia kuntia, joissa ilmastonmuutosta ei huomioida lainkaan, ja niitä kuntia, joissa asia otetaan hyvin vakavasti. Yhtenäisiä toimintatapoja ei kuntien sisällä juurikaan ole, joten kuntakohtaiset erot asian käsittelyssä ovat hyvin suuria. Ilmastonmuu-tokseen suhtaudutaan osittain epäuskoisesti ja muutosten katsotaan olevan ajallisesti hyvin kaukana. Keskustelua ja koulutusta tarvitaan lisää niin kuntien sisällä kuin eri hallintokuntien sekä virka- ja luottamusmiesten kesken. Lakimuutokset, uudistuvat määräykset ja suositukset eri kaavatasoille sekä kaikille yhteiset käytännöt, yleisesti hyväksytyt tavoitteet ja kaavoi-tuksen yhteinen ilmastostrategia voisivat auttaa toiminnan yhtenäistämistä. Sen lisäksi eri toimijat ja tahot tulisi saada sitoutumaan näihin yhteisiin periaatteisiin.

The planning process in Finland is guided by the Finnish Building Code and the upgraded national land use guidelines, effective since 1 March 2009, and they are to be taken into consideration in all (both town and country) planning.

This bachelor’s thesis investigates how the municipalities and regional councils have adapted to climate change at the moment: how planners take climate change into account, whether any action has been taken in municipalities to counteract climate change, if municipalities fear that considering climate change would cause more expenses, if the planners have any common principles and if there is any need for further training. Furthermore, the effects of climate change on a planner’s job were studied to see if planning is made more difficult or the planning process lengthened, and if any other problems are caused for planning.

The topic was studied with an e-mail questionnaire which was sent to town and country planners, land use planners and people responsible for town and country planning in 174 municipalities and 19 regional councils of. If there were several people responsible for the tasks, a random sample of them was approached. If the town and country planning was in the hands of an independent consultant, no questionnaire was sent. Likewise no questionnaire was sent if there was a problem with the contact information of the planners. The questionnaire was returned by 49 municipalities and 7 regional councils.

On the basis of the responses it is clear that there are no uniform practices in the municipalities and the regional councils concerning climate change. There are municipalities where climate change is ignored, and others, where it is taken very seriously. Some people regard climate change skeptically and the changes to be far away. Therefore, more discussion and education is needed. To harmonize the practices, changes in legislation, rules, regulations and recommendations are required. In addition, the various actors and participants should commit to the common principles.