Kaupungin kemikaalikuorman pienentäminen julkisten hankintojen avulla : hankintatyökaluja haitallisten aineiden vähentämiseksi

Abstract

Tämän työn tavoite on tutkia, millä tavoin haitalliset aineet huomioidaan julkisissa hankinnoissa, ja mitä esteitä niiden huomioimiselle on. Työssä selvitetään millaisia työkaluja käyttämällä hankkijat pystyvät huomioimaan haitalliset aineet tekemissään hankinnoissa paremmin. Julkisilla hankinnoilla on suuren volyyminsa takia potentiaali vaikuttaa kaupungeissa syntyvään kemikaalikuormaan, mutta silti vakavia terveys- ja ympäristöriskejä aiheuttaviin haitallisiin aineisiin kiinnitetään hankintojen yhteydessä vain hyvin rajallisesti huomiota.

Työn teoriaosuudessa kerrotaan, millä tavoin hankintalaki säätelee julkista hankintaprosessia ja mahdollistaa ympäristönäkökulmien huomioimisen, sekä mitä ympäristöä säästävillä julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan ja miten niitä tehdään. Lisäksi kerrotaan, miksi haitallisia aineita on tarpeen rajoittaa enemmän kuin nykyinen laki velvoittaa. Haastatteluina toteutetussa tutkimusosuudessa selvitetään, millä tasolla nykyinen haitallisten aineiden huomioiminen on ja mitä esteitä hankkijat tilanteessa näkevät.

Tutkimuksen perusteella suurimmat haasteet haitallisten aineiden vähentämisessä ovat tiedon ja resurssien puute. Esitetyt työkalut tarjoavat hankkijoille valmiita malleja, joiden avulla kemikaalivaatimusten sisällyttämien tarjouspyyntöihin helpottuu. Tiedon lisääminen, prioriteettiaineet, markkinavuoropuhelu, ympäristömerkit ja kemikaalikriteeristöt tarjoavat haitallisten aineiden vähentämiseen systemaattisen lähestymistavan, ja vahvistavat toinen toisiaan.

Hankintayksiköissä tulisi pyrkiä hyödyntämään esitettyjä työkaluja mahdollisimman monipuolisesti, ja viestiä markkinoille haitattomampien tuotteiden ja palveluiden tarpeesta. Työkalujen käyttöön tulisi opastaa yhteisellä hankintaohjeella, joka linjaa hankintayksikön toimintatavat ja päämäärät hankinnoissa esiintyvien haitallisten aineiden vähentämiseksi.

Työn toimeksiannon taustalla on kansainvälinen NonHazCity – Innovative management solutions for minimizing emissions of hazardous substances from urban areas in the Baltic Sea -hanke.

The objective of this work is to research how hazardous substances are considered in public procurement and what are the obstacles in their consideration. This work determines what tools procurement officers can use to improve their consideration of hazardous substances in the performed procurements. Because of their great volume public procurements have a potential to impact the chemical emissions of cities. Still hazardous substances that pose severe health and environmental risks are considered in very limited cases in public procurements.

The theoretical part describes how the Public Procurement Act regulates the procurement process and enables the consideration of environmental aspects, what is meant by Green Public Procurement and how it is procured. In addition it describes why hazardous substances should be limited above the legal regulations. The research that was conducted as interviews determines the current level of hazardous substance consideration and what obstacles procurers see in the matter.

Based on the performed research the greatest challenges in the reduction of hazardous substances are the lack of information and resources. The given tools provide pre-made patterns for the procurement officers, which facilitates the inclusion of chemical demands into the invitations to tender. Increasing the information, priority substances, market consultation, ecolabels and chemical criteria offer a systematic approach for the reduction of hazardous substances, and strengthen each other.

The procurement units should utilize the given tools in versatile ways, and send a signal to the market that they want to procure non-toxic products and services. There should be joint procurement guidelines that guide to use the tools, and outline the procedures and objectives to reduce hazardous substances in the public procurement.

The assignment of this work originates from an international NonHazCity – Innovative management solutions for minimizing emissions of hazardous substances from urban areas in the Baltic Sea project.