Palveluiden tuottamistavat Iisalmen verrokkikunnissa

Abstract

Opinnäytetyömme toimeksiantajana oli Iisalmen kaupunki, jossa oli keväällä 2017 meneillään kaupunkistrategian päivittäminen ja siihen liittyvä erillinen palvelustrategian päivitystyö. Palvelustrategian päivittämiseen liittyen saimme toimeksiannon. Opinnäytetyömme tarkoituksena oli selvittää erilaisten palveluiden tuottamistapoja Iisalmen kokoisissa kunnissa.

Opinnäytetyömme teoriaosassa käsittelemme kunnan velvoitteita ja säädöspohjaa. Tarkastelimme teoriaosassa myös uutta kuntalakia, sote- ja maakuntauudistusta, kuntastrategiaa sekä yhtä palvelun tuottamistavoista – ulkoistamista. Tutkimusmenetelmänä käytimme kvantitatiivista eli määrällistä tutkimusta ja kyselyn suoritimme Webropol-ohjelmalla. Tutkittavat kunnat olivat asukasluvultaan korkeintaan 20 % pienempiä tai 20 % suurempia kuin Iisalmi. Näiden verrokkikuntien lisäksi tutkimukseen mukaan haluttiin Kainuun kuntakeskus Kajaani. Yhteensä tutkimuksessa mukana olleita kuntia oli 24 kappaletta, jotka sijaitsevat ympäri Suomea. Tutkimme neljäätoista eri palvelua, jotka valittiin Iisalmen kaupungin kolmelta toimialalta.

Tutkimuksemme tulokset osoittivat, että kunnissa hyödynnetään paljon vaihtoehtoisia tuottamistapoja. Oman tuotannon lisäksi suosituin vaihtoehtoinen palvelun tuottamistapa vastaajakuntien keskuudessa oli palvelun ostaminen yrityksiltä. Jokainen vastaajakunta kertoi käyttävänsä ostopalveluita. Vaikka palveluiden ulkoistamisella tavoitellaan yleensä kustannusten pienenemistä, tutkimuksemme tulokset kuitenkin osoittivat, että kustannukset pysyvät yleensä samana tai jopa kasvavat suuremmiksi. Vastaajakunnat olivat pääpiirteissään tyytyväisiä palveluiden tuottamiseen, eivätkä olleet ainakaan tällä hetkellä halukkaita muuttamaan palveluiden tuottamistapoja. Vastausten perusteella noin puolet kunnista ohjasi palveluiden tuottamista joko palvelustrategian tai muun ohjaavan työn avulla. Tutkimuksen tulosten vuoksi olisi kiinnostavaa tehdä jatkotutkimus ulkoistamisella saavutettavista hyödyistä kunnissa.

This thesis was executed in collaboration with the city of Iisalmi. In spring 2017 Iisalmi was updating its municipal strategy and its separate service strategy. Concerning the service strategy updating process, our assignment defined by the commissioner was to explore various ways of producing services in municipalities with the same population as Iisalmi.

The theorical part of this thesis consists of commitments and regulations in municipalities. Moreover, theory discusses the available possibilities in a municipal strategy and optimizing outsourcing, which is one of the most common ways to produce services. The research was quantitative and the survey was conducted by Webropol-survey program. The municipalities in the survey were maximum 20 percentage larger or maximum 20 percentage smaller than Iisalmi. In addition to these municipalities, also Kajaani was included in this research because it is the municipality centre of Kainuu. In total, there were 24 municipalities across Finland in this research. The research deals with 14 individual services.

The results revealed that the municipalities investigated utilize various ways of producing services. The most popular way to produce services was outsourcing a service. While the most desired outcome reached by outsourcing is decreasing the costs, the results indicated that the costs would usually remain or even increase. In general, all the respondents were satisfied with producing services. Furthermore, no willingness to modify the service production process could be identified among the respondents. The results also revealed that half of the respondent municipalities were guided by service strategy or another regulatory activity. To gain a deeper understanding in view of the study results, further research could be conducted into the benefits of outsourcing in municipalities.