Yhden toimijan periaate keskusta-alueen kunnossa- ja puhtaanapidossa Oulun kaupungissa

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli yhden toimijan toimintamallin kehittäminen yleisillä katualueilla kiinteistönomistajien vastuulle kuuluvien kunnossa- ja puhtaanapitotehtävien hoitamiseen Oulun kaupungin keskusta-alueella. Tavoitteiksi työlle asetettiin uuteen toimintamallin siirtymiseen vaadittavan menettelyn selvittäminen, kiinteistöjen maksuosuuden muodostumisen määrittäminen, markkinoiden valmiuden selvittäminen uudelle urakalle sekä lisäksi tiedon hankkiminen muiden kaupunkien tekemistä ratkaisuis-ta samankaltaisessa tilanteessa.

Työssä perehdyttiin aluksi asian lainsäädännölliseen taustaan ja aiheesta tehtyihin jul-kaisuihin. Sen jälkeen toteutettiin kyselyitä eri tahoille ja toimijoille sähköpostitse tai haastattelemalla. Työn kannalta merkittävin kysely oli suunnattu joukolle muita Suomen kaupunkeja. Muita toimijoita, joille kyselyjä tehtiin, olivat muutamat keskusta-alueen kiinteistönomistajat ja kiinteistöhuollot, Oulun tekninen liikelaitos sekä muut Oulun kaupungin alueella toimivat kunnossapitourakoitsijat. Lopuksi tietojen perusteella sovellettiin yhden toimijan periaatetta Oulun keskusta-alueelle ja määritettiin kiinteis-tökohtaiset maksuperusteet.

Kyselyiden avulla saatiin tietää muiden kaupunkien tekemiä ratkaisuja tilanteissa, jossa kunta on ottanut vastuulleen kiinteistönomistajien tehtäviä sekä siihen liittyviä ongelmia. Kyselyiden avulla selvisi myös, että uuden käytännön mukanaan tuomalle urakalle näyttäisi olevan kiinnostusta. Lainsäädäntöön ja asiaan liittyviin julkaisuihin perehtymällä saatiin selvitettyä asian hallinnollinen etenemisprosessi. Maksujen määritysperusteeksi valittiin Oulussa kiinteistön rakennettu kerrosala ja tontin pinta-ala, ja näiden perusteella tehtiin laskukaavat kiinteistökohtaisten maksujen määrittämiseksi.

The goal of this graduate thesis was to find a way to approach a single operator principle on maintenance work in public street areas in the Oulu city centre area. More closely, this means maintenance work in public areas that according to the law belong to the property owners. Targets set for the work were to define the required procedure to approach the single operator principle, to specify the formation of the payment for each property of the area, to determine whether the market is ready for the new job and, in addition, to gain information about the solutions other cities have made in similar situations.

The used working methods were to explore the legislative background of the issue and the publications concerning the matter. In addition, surveys were carried out to various actors by e-mail or interview. The most important questionnaire was directed to a group of other Finnish cities. Inquiries were also made to some of the city centre area property owners and property maintenance, technical enterprise of Oulu (TEKLI), and the other maintenance contractors of the city.

By conducting the surveys, related decisions made by other cities and possible practical problems related to the issue were found. Of queries, it was also found out that there seems to be contractors interested in doing the work that the new procedure would produce. The administrative process to accomplish the single operator principle was solved by studying legislation and relevant publications. In Oulu the built floor area and the land surface of the property were selected as a basis for formulas to analyse the fees for properties of the selected area.