Suojaväistösuunnitelman laadinta Itä-Uudenmaan pelastuslaitokselle

Abstract

Pelastuslain (379/2011) 36§ mukaan tulipalon sammuttamiseksi ja sen leviämisen estämiseksi, muun onnettomuuden torjumiseksi ja vahinkojen rajoittamiseksi sekä vaaran välttämiseksi alueen pelastusviranomaisella on oikeus määrätä ihmisiä suojautumaan sekä evakuoida ihmisiä ja omaisuutta, jos tilanteen hallitseminen ei muutoin ole mahdollista. Tämä oikeuden perusteella pelastuslaitoksen toteuttamaa evakuointia kutsutaan suojaväistöksi.

Laaja suojaväistö on vaativa toimenpide, johon osallistuu useita pelastuslaitoksen sidosryhmiä. Sen toteuttaminen vie voimavaroja paitsi sen toteuttajilta, myös muulta yhteiskunnalta. Toiminnan kannalta on olennaista ymmärtää tilanteen vaikutus evakuoitavaan väestöön. Osalle evakuoituvista tilanne voi olla erittäin raskas.

Tämän opinnäytetyö on toiminnallinen opinnäyte, jonka tuotoksena laadin Itä-Uudenmaan pelastuslaitokselle suunnitelman väestön suojaväistön toteuttamiseksi. Työni raportti on kuvaus käyttämieni suunnittelumenetelmien valitsemisesta ja siitä, miten hyödynsin niitä. Itäisen Uudenmaan toimintaympäristö ja onnettomuusriskit sekä evakuointeja sääntelevä lainsäädäntö olivat työni tärkeimmät suunnitteluperusteet.

Suunnittelun teoreettisena pohjana käytin pelastustoiminnan johtamisen viitekehystä. Tärkeimpiä suunnittelutehtäviä olivat yhteistoiminnan varmistaminen, tarvittavien voimavarojen mitoittaminen, sekä väestön itsenäisten toimenpiteiden arvioiminen ja huomioiminen. Raportissa esitellään suunnittelun keskeisimmät tulokset, joista keskeisimpiä on suojaväistön johtamisen toimintamalli.

According to the section 35§ of the Rescue Act, in order to extinguish fires and prevent them from spreading and to prevent other accidents, limit damage and prevent dangerous situations from arising, rescue authorities have the right, when the situation cannot otherwise be controlled, to order people to protect themselves and evacuate people and property. Evacuation performed based on this authority is called protective evacuation.

A large-scale protective evacuation is a demanding operation for both officials and the surrounding society. A large-scale evacuation challenges the authorities to realize the effect evacuation has on the population; what kind of challenges may arise, and should be addressed in order to fulfill their task.

This thesis is a functional study which produced the plan for performing a protective evacuation in Eastern Uusimaa area. The report consists of a description of the planning methods and how those were utilized. The basis for the planning were the legal requirements for an evacuation, the local conditions in Eastern Uusimaa region and the estimated threats in the area.

Studies on planning and leading of emergency operations were the framework of the project. Unified methods of planning ensure that the operating models in different situations are compatible. The main and essential phases in the evacuation planning process are: to ensure coaction in evacuation operations, to determine resources needed to execute the evacuation, and to evaluate the independent actions of the population. The key results of the final project is an initial model of leading a protective evacuation operation.