Talotekniikan viranomaisvalvonta rakennushankkeissa

Abstract

Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan jokaisessa kunnassa tulee olla rakennusvalvontaviranomainen. Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävästä on säädetty Maankäyttö- ja rakennusasetuksessa. Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää, miten lainsäädännössä määrättyjä talotekniikan viranomaisvalvonnan tehtäviä tulkitaan ja toteutetaan etelä-suomalaisissa kunnissa rakennusvalvonnan näkökulmasta. Vaikka rakennustyö suoritetaan säännösten ja määräysten perusteella ja noudatetaan hyvää rakentamistapaa ja asennustapaa, voi paikallinen viranomainen itse kohdistaa viranomaisvalvonnan parhaaksi katsomallaan tavalla.

Työ suoritettiin lähettämällä 13 rakennusvalvontaan sähköpostitse kysymyksiä liittyen talotekniikan viranomaisvalvonnan käytäntöihin. Lisäksi tehtiin kirjallisuuskatsaus lainsäädäntöön, ammattikirjallisuuteen sekä ohjeisiin, jotka liittyvät talotekniikan laitteistoja ja asennustyötä koskeviin viranomaismääräyksiin.

Rakennusvalvontojen toimintaympäristön kirjallisuuskatsauksesta kävi ilmi, että tuotetut viranomaispalvelut eivät ole tällä hetkellä tasa-arvoiset; henkilöresurssit vaihtelevat monikymmenkertaisesti eri kuntien välillä. Eri kuntien rakennusvalvontojen haastattelukyselyn vastauksista käy ilmi, että kuntakohtaiset käytännöt eroavat toisistaan merkittävästi muun muassa työnaikaisen valvonnan painopisteiden, ajoituksen ja dokumentaation osalta. Erilaisten resurssien seurauksena myös katselmointi-, tarkastus- ja valvontatoiminta oli organisoitu hyvin eri tavoin.

Kyselyn ja kirjallisuustutkimuksen perusteella syntyi lukuisia kehitysehdotuksia. Työn johtopäätöksenä laadittiin ehdotus siitä, miten niukoilla resursseilla voidaan pienimmissäkin kunnissa varmistaa riittävän laadukas talotekniikan viranomaisvalvonta. Talotekniikan rakentamisen laatua voidaan parantaa ja valvonnan resursseja kohdentaa tärkeimpiin työvaiheisiin esimerkiksi Kuntaliiton ja ympäristöministeriön tuottamilla prosessiohjeilla ja asiakirjamalleilla sekä hyödyntämällä tehokkaammin sähköisiä palveluita, jotka kattavat koko valvontaprosessin.

The purpose of this Master’s thesis was to investigate how Southern Finnish building control authorities interpret and implement their legal responsibilities regarding the supervision of building services engineering. For this thesis, 13 local building control authorities were sent a questionnaire regarding their building services engineering supervision practices. Additionally, legislation, trade literature and guidelines for building services equipment and their installation were reviewed.

A review of the local building control authorities’ operational environment showed that services provided by local building control authorities are by no means equal across the country, as their human resources vary manifold. The questionnaire revealed that practices in the prioritization of supervision during construction, as well as the timing and documentation thereof, varied considerably from one municipality to another. Due to the differences, inspection and supervision are organized in very different ways in municipalities.

The questionnaire and literary review raised multiple development ideas. A proposal was drawn up for building control authorities to ensure high-quality building services supervision even with limited resources. The quality of building services can be improved and the supervision focused on the most important construction stages by process guidelines and document templates produced by the Association of Local and Regional Authorities and the Ministry of the Environment and by better utilizing e-services covering the whole supervision process.