Viranomaisvalvonta ja korjausrakentaminen : Korjausrakentamisen laadun haasteet

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää sääntelyn ja viranomaistoiminnan vaikuttavuutta korjausrakentamisen laatuun. Tavoitteena oli myös tuoda esille asiakkaiden näkökulmia rakentamisen ohjauksen palveluiden kehittämiseen.

Tutkimus suoritettiin haastattelemalla rakennusvalvonnan asiakkaita sekä lomaketutkimuksena sähköpostikyselyn avulla. Kyselyyn osallistui 65 rakennusvalvonnan erilaisissa asiantuntijatehtävissä toimivaa asiakasta.

Viranomaisen toimintaan oltiin yleisellä tasolla tyytyväisiä. Kokemus yhteistyön onnistumisesta oli usein yhteydessä virkaa hoitavan henkilön ammattitaitoon, molemminpuoliseen luottamukseen sekä lupakäsittelyvaiheen riittäviin ajallisiin resursseihin.

Selvityksen tuloksena tuli esille, että valtakunnallisesti yhtenäiset toimintatavat ohjeineen helpottavat merkittävästi viranomaisen ja asiakkaan välistä yhteistyötä. Rakennusvalvonnalta toivottiin vahvempaa roolia viranomaistyössä sekä lupakynnyksen tarkentamista ja rakentamisen ohjauksen painopisteiden terävöittämistä. Lisäksi selvityksessä tuli esille kehittämisehdotus laadun parantamiseksi rakennustyön aikaisen viranomaisvalvonnan uudistamisen avulla ja erityismenettelyn käytön lisäämisellä.

Tutkimuksessa nousi esille esitys hankkeen toimijoiden yhteisestä ja myös viranomaistyöhön integroidusta digitaalisesta alustasta rakennustyön aikaisessa valvonnassa. Toimintamallia voisi kehittää muiden pidemmälle digitalisoitujen tuotannonalojen laadun hallintaa varioimalla. Esimerkiksi laivanrakennusteollisuus on saavuttanut merkittäviä tuloksia laadun parantamisessa lisäämällä koko tuotantoprosessin läpinäkyvyyttä ja jäljitettävyyttä digitalisaation avulla.

Tutkimuksessa tuli esille, että rakennuksen kuntoon liittyvät selvitykset jäivät usein irrallisiksi, ne koettiin turhia kustannuksia aiheuttaviksi eikä niitä päivitetty korjaushankkeen purkutyön aikana. Selvityksistä koettiin aiheutuvan vaikeasti ennakoitavia kustannuksia ja lupakäsittelyyn aikatauluviivettä. Tutkimuksessa kävi myös ilmi, että erityisesti pääsuunnittelijan ja johtavan kuntotutkijan ammatillisella osaamisella oli suuri vaikutus korjaushankkeen onnistumiselle.

Ehdotukset rakentamisen laadun parantamiseksi viranomaisvalvonnan keinoin on kiteytetty yhdeksään kehittämisteemaan ja ne edelleen kolmeen koriin jaoteltuina. Tämän opinnäytetyön avulla korjausrakentamisen eri osapuolet voivat löytää työkaluja korjaushankkeiden laadun parantamiseksi voimassa olevaa sääntelyä soveltaen tai valmisteilla olevan uuden lainsäädännön visioimiseen.

The purpose of this thesis was to find out the impact of regulation and public authority on the quality of renovation work. The aim was also to highlight the customers' viewpoints on building guidance for developing services.

The survey was conducted by interviewing the customers of building supervision as a form survey by means of an e-mail survey. The survey was attended by 65 experts in building supervision expertise. Some of the results have been obtained by observing customer relationship-related interaction situations.

As a result of the survey, nationally unified operating practices and instructions have made it possible to significantly facilitate cooperation between the Authority and the Customer. Building supervision was hoped for a stronger role in public administration as well as refining the license threshold and sharpening the focus of building control. In addition, the proposal presented a development proposal to improve quality in the course of construction work, with the renewal of regulatory control and the so- wider deployment of external audit activities. Third-party verification activities could increase, for example, through a specific procedure or project monitoring tools or the laws of the reforms.

The study highlighted the increased use of integrated digital platforms integrated into the authority's work in the supervision of construction work. The model could be developed by diversifying the quality of the other digitized industries. The shipbuilding industry has achieved results in improving quality by increasing the transparency and traceability of the entire production process.

The study found that the state-of-the-art surveys are often left unattended, they are perceived as unnecessary costs and are not updated during the construction work. The surveys do not serve the project's decision-making and planning purposefully. The reports are costly and time lags that can not be anticipated. Determining the condition of a cautious building was even feared to lead over-repair. Surveys related to the condition of a building can improve the quality of the building process only if the studies are updated during the construction work. The qualifications of the main project designer and the leading fitness researcher and the resources of working time have a significant impact on the quality of renovation construction.

The Authority's work was welcomed, although it was hoped that service priorities would be placed on key tasks. The experience of successful co-operation was related to the professional skills of the person in charge of the post, mutual openness and trust, and sufficient time resources.

This thesis will enable different parties in renovation to find tools to improve the quality of remedies by applying current regulation or viewpoints for regulatory reform work.