Kuntatekniikan suunnittelun laadun arvioinnin kehittäminen : Oulun kaupunki tekninen keskus

Abstract

Toimintaympäristön muutokset ja sitä seuraavat tuottavuuspaineet pakottavat julkisen sektorin muuttamaan kysyntää. Työn tekemistä siirretään palveluntarjoajalle kasvavalla tuottavuusodotuksella. Toimittajamarkkinat tulee haastaa keinoilla, jotka kehittävät kestävällä ja käyttäjälähtöisellä tavalla julkista taloutta ja palveluita, samalla kehittyy myös tarjonta ja sitä kautta yritykset ja heidän tuottamansa palvelut. Oulun kaupunki on mukana rakennusalan tuottavuuden kehittämiseen tähtäävässä TUKEFIN-hankkeessa. Ensimmäisen hankeosion pohjalta katu- ja viherpalveluissa aloitettiin pilottihanke suunnittelun puitesopimuskaudella 2010 - 2012. Pilotissa testataan hankinnan tavoitteita, tarjouskilpailun valintakriteereitä ja sopimuskannusteita sekä vuorovaikutuksen parantamista hankinnan ja puitesopimuksen voimassaolon ajan tilaajan ja konsulttien välillä. Puitesopimuksessa on määritelty sopimuskohtainen kannustin, jossa suunnitteluhankkeissa hyvin onnistunut konsulttitoimisto palkitaan suuremmalla tilausmäärällä.

Tämä opinnäytetyö on puitesopimuspilotin osaprojekti, jonka tarkoituksena on suunnitella arviointimenetelmä kumppanuuden onnistumisen arviointia varten. Työ sisältää arviointikriteereiden sisältöjen täsmentämisen, arvosanakuvausten eli arviointikehikon tekemisen sekä arviointikaavakkeiden laatimisen suunnittelun laadun arviointia varten sekä rakentajapalautteen keräämistä varten. Tutkimusmenetelmänä käytettiin osallistavaa toimintatutkimusta. Tutkimusaineisto on hankittu arvioitavan prosessin asiantuntijoilta. Aineiston keräämiseksi järjestettiin kolme arvioinnin kehittämisen työpajaa, joissa yhdessä puitesopimuskonsulttien ja rakentajien kanssa, tunnistettiin, valittiin ja arvotettiin laadunarviointikriteereitä ja niiden sisältöjä. Hankitun aineiston perustella kehitettiin arviointimenetelmä, jonka avulla voidaan arvioida puitesopimuskonsulttien tuottaman suunnittelupalvelun laatua. Tämän laadunarvioinnin perusteella puitesopimuskonsultit voidaan asettaa puitesopimuspilotin 2010-2012 kannustimen jakamisen edellyttämään paremmuusjärjestykseen. Työn loppuvaiheessa tehtiin myös menetelmän testaus, jossa arvioitiin yhden puitesopimuksen piirissä tehdyn kohteen suunnittelun laatua.

Tässä työssä kehitetty arviointimenetelmä tullaan ottamaan käyttöön Oulun kaupungin teknisen keskuksen katu- ja viherpalveluissa huhtikuusta 2011 lähtien. Tutkimuksen perusteella voidaan suositella kuntatekniikan laadunarvioinnin sovellusten jatkokehittämistä suunnittelupalvelujen ja rakentamisurakoiden tarjouskilpailun kautta tehtäviin hankintoihin.

Changes in the operational environment and increasing productivity pressures are forcing the public sector to change the demand. Work is outsourced to service providers with increasing productivity expectations. Supplier markets should be challenged in a way that enhances sustainable and customer-oriented public finance and services. This also widens the supply, benefits the companies, and improves the services they provide. The City of Oulu participates in the TUKEFIN project, which aims towards productivity development in civil engineering. Based on the first project stage for street and park services, a pilot project in the planning framework agreement was started in 2010-2012. This pilot project aimed at testing targets of acquisition, selection criteria for tender and contract incentives. The pilot is also testing the improvement of interaction between the client and consultants during the acquisition and the framework agreement. The framework agreement includes contract specific incentives where successful consultancy will be awarded with more contracts.

This thesis is a sub project for framework agreement pilot. This sub project aims to design an evaluation method for the success of the partnership. The thesis includes the definition of the evaluation criteria contents, grade descriptions of the evaluation framework and the preparation of the evaluation blanks for planning quality and for collecting feedback from the constructors. The used research method was participatory action research. The data was obtained from the experts in the evaluation process. Three workshops were organized for collecting the material. Framework agreement consultancies and constructors participated in the evaluation development workshops. Together with them we identified, selected and valued the quality of the assessment criteria and contents. The evaluation method was developed based on the acquired material. This evaluation method enables evaluation of framework agreement consultancies according to the quality of planning. Based on this evaluation method, the consultancies in the framework pilot 2010-2012 can be set in order so that the incentives can be awarded. The method was tested at the end of the thesis process, when the quality of planning was evaluated.

The street and park services of the City of Oulu’s technical centre will use this evaluation method from March 2011 onwards. Based on the present study, further development of municipal engineering quality evaluation applications can be recommended for the future. Quality evaluation development should be directed to tendering of planning services and construction contracts.