Oppilaan oikeudet ja opetushenkilöstön lomautus peruskoulussa

Abstract

Perusopetusta voi järjestää kolme tahoa, joita ovat kunnat, yksityinen organisaatio ja valtio. Opetuksen järjestäjästä riippuu opettajan palvelussuhde ja tästä lainsäädäntö, jota tulkitaan opetushenkilöstöä lomautettaessa. Joissakin kunnissa on taantuman aikana päätetty säästää henkilöstökuluissa. Säästöjä on haettu lomauttamalla koko henkilöstö mukaan lukien myös opettajat. Perusopetuslain mukaan opetuksen tavoitteena on turvata riittävä yhdenvertaisuus koulutuksessa koko maan alueella. Perusopetuslain seitsemännessä luvussa säädetään niin oppivelvollisuudesta kuin myös oppilaiden oikeuksista. Tämän työn kannalta keskeisimmät oikeudet ovat oikeus turvalliseen oppimisympäristöön ja oikeus opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen jokaisena työpäivänä. Opettajien lomautus on säästökeinona sinänsä laillinen toimenpide, kuten hallinto-oikeus on käsittelemissään tapauksissa usein todennut. Hallinto-oikeuden toimivalta oikeuttaa kuitenkin vain lomautusten laillisuusvalvontaan. Aluehallintovirasto on koulutusta valvova viranomainen, joka voi kantelun perusteella selvittää ja ottaa kantaa tapahtuneen laillisuuteen. Tässä opinnäytetyössä esitellään lyhemmin kaksi hallinto-oikeudessa käsiteltyä tapausta. Tarkemmin käsitellään aluehallintovirastolle eli silloiselle lääninhallitukselle tehtyä hallintokantelua. Lääninhallituksen ratkaisussa todettiin opetushenkilöstön lomautusten loukanneen oppilaiden oikeuksia. Moni lasten ja nuorten etua ajava taho on vedonnut kuntapäättäjiin, jotta taloudellisesti heikkoina aikoinakaan ei leikattaisi lapsilta. Opettajien ammattijärjestö on ajanut jopa lakimuutosta, jolla opettajien lomautuksen kiellettäisiin.

Basic education can be provided by three different institutions that are the local authorities, a registered association or a registered foundation and the government. The employment or tenure contract of a teacher depends on the institution providing the education. The employment contract determines the law that is used when laying off teachers. Because of the current recession, some local authorities have decided to economize on staff expenses. This has been done by laying off the whole staff, including teachers. According to the Basic Education Act, the target of teaching is to ensure equality in schooling in the whole country. Compulsory education and the rights of pupils have been enacted in 25th section of the law of Basic Education Act. In this thesis the most central rights are the right to a safe learning environment and the right to be entitled to curricular teaching on school days. As an economic measure, the laying-off of teachers is a legal act, as the Administrative Court has often stated. The jurisdiction of the Administrative Court is, however, authorised only to enforce the legality control of the lay-offs. County Administrative Board is the institute enforcing the legality of education. It can conduct the legality control after receiving an administrative complaint. In this thesis two cases that have been processed in the Administrative Court are shortly presented. An administrative complaint that has been tried in the County Administrative Board is discussed in detail. In that case it was stated that laying off teachers did infringe the pupils’ rights. Many of the organizations advocating children’s and youngster’s rights have made appeals to the municipal decision-makers not to cut down on children’s education even if municipalities are facing cuts. OAJ, the Trade Union of Education in Finland has even proposed a change in a law that would ban the lay-offs.