Kuuleminen maistraatissa edunvalvojan määräämisasiassa

Abstract

Maistraatissa tehtävä edunvalvontaan ehdotetun kuuleminen on yksi edunvalvojan määräämisasian tärkeimpiä selvityksiä. Kuulemisella turvataan päämiehen osallistumisoikeus ja yhdessä muiden selvitysten kanssa kuulemisella pyritään turvaamaan edunvalvonnan oikea kohdentuminen. Kuuleminen on tärkeää päämiehen oikeusturvan kannalta, koska edunvalvonta vaikuttaa lievimmilläänkin päämiehen oikeustoimikelpoisuuteen.

Tässä opinnäytetyössä käsitellään kuulemismenettelyä maistraatissa edunvalvojan määräämisasiassa. Opinnäytetyön toimeksiantajana oli työn aloitusvaiheessa Pohjois-Pohjanmaan maistraatti, joka työn etenemisen aikana yhdistyi vuoden 2011 päättyessä Kainuun maistraatin kanssa, muodostaen uuden Pohjois-Suomen maistraatin. Opinnäytetyön tarkoituksena on selvittää edunvalvojan määräämisasiaan liittyviä kuulemiskäytäntöjä sekä lainsäädännön että käytännön näkökulmista. Työssä pyritään perehtymään kuulemisen toteuttamiseen ja siihen, millaisia mahdollisia eroavaisuuksia kuulemismenettelyissä Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maistraattien välillä on ollut.

Tämä opinnäytetyö on toiminnallinen ja sen tuloksena syntyi lyhyt työohje ja kuulemislomake Pohjois-Suomen maistraatin holhoustoimen henkilökunnan käyttöön. Opinnäytetyö on toteutettu lainopillisena ja kvalitatiivisena tutkimuksena. Teoriapohja on muodostettu voimassaolevasta lainsäädännöstä, lain esitöistä, oikeustapauksista, kirjallisuudesta ja oikeusalan artikkeleita. Opinnäytetyössä on käytetty lähdehierarkian mukaisesti ensisijaisena lähteenä voimassaolevaa lainsäädäntöä. Käytännön näkökulmaa on saatu käyttämällä asiantuntijahaastatteluissa menetelmänä laadullisen tutkimuksen teemahaastattelua.

Tutkimuksen johtopäätöksenä voidaan todeta, että maistraatissa toteutettava kuuleminen on merkittävä osa selvitystyötä edunvalvojan määräämisasiassa ja kuulemismenettelyissä on jonkin verran yksikkökohtaisia eroja. Pääsääntö on, että kuuleminen toteutetaan tavalla tai toisella ja siitä luovutaan vain, jos käy ilmi, että kuulemisen toteuttaminen on mahdotonta tai siitä voi olla kuultavalle kohtuutonta haittaa. Kuuleminen voidaan toteuttaa henkilökohtaisesti tai kirjallisesti. Menetelmällisesti kuulemisessa noudatetaan aina tapauskohtaista harkintaa ja otetaan huomioon edunvalvontaan ehdotetun sekä hänen asiansa yksilöllisyys.

Hearing of an alleged incapacitated person done by the Local Registry Office is one of the most important clarifications in trusteeship matters. Hearing secures the participation of an alleged incapacitated person in trusteeship matters and with other clarifications it helps the Local Registry Office to secure the correct allocation of trusteeship. Hearing or at least providing the alleged incapacitated person with an opportunity to be heard is important for the sake of his legal protection because even the mildest level of trusteeship can interfere with his capacity to exercise.

This thesis is all about the hearing procedure in Local Registry Office in trusteeship matters. Thesis was conducted in association with the Local Registry Office of Northern Ostrobothnia, which during the time of study was consolidated with the Local Registry Office of Kainuu at the end of year 2011 and is now called the Local Registry Office of Northern Finland. The purpose of the study is to define the procedures of hearing in the guardianship matter from the view points of legislation and practice.

This thesis attempts to familiarize the process and procedures of hearing and to bring out the possible differences in procedures between the two Registry Offices of Northern Ostrobothnia and Kainuu. This thesis is a functional study and the output of the thesis is a short guide for orientation purposes and a new form to be used in the process of hearing at the Local Registry Office of Northern Finland. This thesis was implemented as a legal and qualitative study. Theoretical basis of the study was formed with consolidated legislation, the government proposals, legal literature and articles. According to the source hierarchy, the primary source of this study was consolidated legislation. The practical aspect of the study was conducted by interviewing the officials at Oulu and Kajaani.

As a conclusion, hearing is an important part of the process with guardianship matters and there are some differences between the hearing procedures of Northern Ostrobothnia and Kainuu. The main rule is that hearing will be executed one way or the other and hearing of the alleged incapacitated person can be abandoned only if it turns out to be impossible or the hearing itself could cause damage to the person to be heard. Hearing can be done personally or written. The execution of hearing always includes case-specific consideration and the procedures have to pay respect to the individuality of the matter.