Kadonneen hallintorahan jäljillä

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia hallintorahan käyttöä maatalousyrittäjien lomituspalvelua paikallistasolla toteuttavissa paikallisyksiköissä. Tutkimuksessa haluttiin selvittää tekijöitä, jotka olivat johtaneet paikallisyksiköistä tulevaan palautteeseen hallintorahan riittämättömyydestä. Työssä perehdytään myös paikallistason keinoihin turvata hallintorahan riittävyys. Lomitustoiminta perustuu kuntalain mukaiseen toimeksiantosopimukseen. Työn tavoitteena oli myös selvittää toimeksiantosopimuksen velvoitteiden täyttymistä kunnissa.

Työ toteutettiin toimeksiantona Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle. Hallintorahakysely toteutettiin kevään 2011 aikana sähköisenä kyselynä 47 lomahallinnon paikallisyksikölle. Vastauksensa kyselyyn antoi 43 paikallisyksikköä. Tutkimusmenetelmät sisälsivät sekä kvantitatiivisia että kvalitatiivisia menetelmiä.

Tutkimuksesta selvisi hallintokustannusten kohdistamisen käytänteiden olevan varsin kirjavia. Kustannuslaskentaa ohjaavaa lainsäädäntöä ei ole. Hallintorahan riittämättömyys on ongelmana todellinen ja asettaa paikallisyksiköt eriarvoiseen asemaan. Saadakseen hallintorahan riittämään paikallisyksiköt ovat pääsääntöisesti joutuneet turvautumaan keinoihin, jotka koskevat hallintohenkilöstön määrää ja asemaa.

Opinnäytetyöstä on hyötyä lomituksen paikallisyksiköille kustannuslaskennan käytäntöihin tutustumisessa. Tulevaisuudessa voimme keskustella kustannuksista samoilla käsitteillä. Hallintorahan korotukseen on kiistaton tarve, sillä nykyisellään toimeksiantosopimuksessa edellytetyt asiat eivät kunnissa täyty. Tämän työn tuloksia voi käyttää hallintokustannusten selvittämisen pohjatyönä ja keskustelun avaajana kehitettäessä hallintorahajärjestelmää.

The purpose of this study was to investigate the use of money on administrative purposes regarding the farmers’ holiday and stand-in scheme at a local level. The study aimed to find out the factors which had led to feedback on the inadequacy of money spent on administration in the local units. This study focuses on the local means to ensure the adequacy of money to be spent on the farmers’ holiday and stand-in scheme. In addition, the goal was to find out whether the obligations of the scheme are fulfilled in municipalities.

The work was carried out as a commission to Farmers' Social Insurance Institution. The survey was conducted during the spring 2011 as a web inquiry for 47 local units responsible for the farmers’ holiday and stand-in scheme. 43 local units responded the questionnaire. Research methods included both quantitative and qualitative methods.

The study revealed practices of targeting the administration costs were quite disparate. A legislation guiding cost accounting does not exist. The inadequacy of the money is a real problem and puts the local units in an unequal position. In order to make the money reserved for administration of the scheme cover the expenses, the local units have generally had to resort to means which affect the number and position of the administrative staff.

The thesis is useful for the local units responsible for the farmers’ holiday and stand-in scheme to become acquainted with cost accounting practices. It makes it possible for all parties involved to discuss the costs using the same concepts. There is an undisputable need to increase the amount of money for the administration of the scheme, as the requirements of the existing scheme are not fulfilled in the municipalities. This work can be used as a basis for studying the administration costs and initiating discussion on money spent on the scheme and its adequacy.