KUNNAN HANKINTOJEN JOHTAMINEN Hankintastrategian merkitys johtamiselle, hankintaohjeistus ja sovellettava lainsäädäntö

Abstract

Kunta on julkishallinnon organisaatio, jonka tehtävä on tuottaa palveluja kunnan asukkaille. Kunnan toimintaa ohjaa lainsäädäntö ja hyvän hallinnon periaatteet. Kuntastrategia asettaa kunnan hallinnolle pitkän tähtäimen suunnitelman, hankintastrategia puolestaan ohjaa kuntaa organisoimaan hankintansa kestävällä, tarkoituksenmukaisella ja taloudellisella tavalla. Hankintastrategian tarkoitus on myös asettaa kunnan hankintatoimelle kestävän kehityksen suunnitelman, jonka saavuttamisella kunta varmistaa julkisten varojen tehokkaan käytön. Hankintastrategian voi luokitella hankintojen johtamisen työvälineeksi, joka määrittää hankintojen päämäärän, keinot ja toteutuksen, sekä hankintajohtamisen ja hankintaosaamisen tason.

Tutkimus painottuu hankintastrategian merkitykseen hankintojen johtamisessa, sekä hankintaohjeistuksen ja -strategian aineiston keräämiseen. Opinnäytetyö käsittelee hankintojen keskeyttämisen edellytyksiä ja yleisimpiä oikeusturvan keinoja. Lainsäädännön osalta tutkimus painottuu uudistuneen hankintalain soveltamiseen käytännön hankintatoimessa. Tutkimus sivuaa myös hankintastrategian vaikutusta kannattavuuteen, asiakirjojen julkisuutta ja kaksivaiheisuuden periaatetta. Hankintastrategian avulla kunta pyrkii johtamaan, suunnittelemaan ja ohjaamaan toimintaansa lain edellyttämällä tavalla.

Tutkimuksen perustana on hankintastrategia osana hankintojen johtamista, hankintaa koskevat vähimmäisedellytykset sekä hankintoja sääntelevä lainsäädäntö. Tutkimusmenetelmä on lainopillinen tutkimusmenetelmä, joka perustuu ajantasaiseen lainsäädäntöön. Empiiristä tutkimusmenetelmää on käytetty eri hankintayksiköiden hankintastrategioiden tutkimisessa ja saadun tiedon soveltamisessa hankintastrategia-aineistoon. Tutkimuksen aihe on ajankohtainen, koska hankintalain uudistus toi kunnille haasteita hankintalain soveltamiseen. Tutkimusaineisto koostuu vuoden 2017 aikana julkaistuista hankintaoppaista ja –strategioista, ajantasaisesta lainsäädännöstä, sekä hankintastrategian julkaisun yhteydessä heränneistä kysymyksistä.