Tontinkäyttösuunnitelman ohjeistuksen kehittäminen Oulun kaupungissa

Abstract

Opinnäytetyön aiheena on Oulun kaupungissa käytössä olevaan rakennuslupamenettelyyn kuuluvan tontinkäyttösuunnitelman tarkastusmenettelyn ohjeistuksen kehittäminen. Työn tavoitteena oli määritellä tontinkäyttösuunnitelman sisältövaatimukset ja kehittää tontinkäyttösuunnitelmaohjeistusta suunnitelmien ja ympäristön laatutason nostamiseksi. Työn toimeksiantajina toimivat Oulun kaupungin yhdyskunta- ja ympäristöpalvelujen katu- ja viherpalvelut ja rakennusvalvonta.

Työn viitekehyksessä tarkasteltiin kirjallisuusselvityksen avulla mm. maankäytön ja rakentamisen lainsäädäntöä, käsitteitä ympäristö ja piha, rakennuslupatoimintaa, tontinkäyttösuunnitelmaa ja siihen liittyviä menettelyitä, tontinkäyttösuunnitelman laatutasoon vaikuttavia tekijöitä ja tontinkäyttösuunnitelman esitystapaa. Aineistona käytettiin lainsäädäntöä, muita määräyksiä ja ohjeita, painettua kirjallisuutta, Internet-lähteitä ja toimeksiantajien käytännön kokemukseen perustuvaa tietoutta aiheesta. Myös Helsingin ja Tampereen kaupunkien rakennusvalvontaviranomaisilta kysyttiin heidän kokemuksiaan työn aiheeseen liittyen. Tärkeimpänä aineistona toimi maankäyttö- ja rakennuslaki, jota sovelletaan alueiden suunnittelussa, rakentamisessa ja käytössä. Aineistosta selvitettiin erityisesti, mitkä ovat tontinkäyttösuunnitelman laatimisen lähtökohdat ja mitä eri lähteissä sanotaan tontinkäyttösuunnitelmasta ja sen sisällöstä.

Oulun kaupungille tarkastettavaksi tulleiden tontinkäyttösuunnitelmien vaihtelevan tason perusteella ohjeistuksen kehittäminen oli tarpeellista. Pelkkä tekstimuotoinen ohje ei ole sellaisenaan riittävä, vaan tekstin havainnollistamiseksi tarvitaan mm. mallisuunnitelmia ja havainnekuvia. Tontinkäyttösuunnitelmien laatutason varmistamiseksi tulisi vielä määrittää suunnittelijan pätevyysvaatimukset.

Työssä laadittiin ohje, joka sisältää sanallisen kuvauksen tontinkäyttösuunnitelmasta ja sen sisällöstä sekä kolme mallikäyttösuunnitelmaa. Mallikäyttösuunnitelmat laadittiin rivitalon, kerrostalon ja päiväkodin pihoista. Ohjeen pohjana käytettiin aikaisempaa ohjeistusta, jota kehitettiin kirjallisuusselvityksen perusteella. Ohje tulee työn toimeksiantajan käyttöön, ja sen tarkoituksena on opastaa suunnittelijoita tontinkäyttösuunnitelmien laatimisessa etenkin esitystavan suhteen. Näin pyritään nostamaan suunnitelmien ja niissä suunniteltavan ympäristön laatutasoa.

The subject of this thesis was to develop a guideline for plot use plans in the city of Oulu. The objective was to define the content requirements of a plot use plan and to develop a guideline to improve the quality of plot use plans and the environment. The assigner of this thesis was the Urban and Environmental Services of the city of Oulu.

The research method used in this thesis was study of literature. The frame of references consists of the legislation of land use and building, terms of environment and yard, proceedings of building permit, proceedings of plot use plan, factors affecting the quality of a plot use plan and the presentation of a plot use plan. The material used in the thesis includes laws and regulations, other orders and instructions, literature, Internet sources and the practical experience based knowledge of the assigner. Also the building supervision authorities of the cities of Helsinki and Tampere were asked about their experiences related to the topic of the thesis. The most important material used is the land use and building act, which controls spatial planning, building and land use. The material was used to study especially what is the basis for developing plot use plans and what is generally said about the plan and its contents.

Developing the guideline was necessary on the basis of the quality of the inspected plot use plans. Textual instructions are not sufficient. For example illustration and example plans are required to demonstrate the textual instructions. Qualification of the designer should be defined to ensure the quality of plot use plans.

The main result is a guideline, which contains a description of a plot use plan and its contents. It contains also three examples of different kinds of plot use plans. The examples demonstrate yards of a row house, an apartment house and a day care center. The guideline was developed on the basis of the previous guideline, which was improved basing on the literature study. The assigner will use the guideline, whose aim is to help designers and to improve the quality of the environment.