Lähtötietoaineistot ja neuvottelumenettely ratahankkeen elinkaarihankinnassa

Abstract

Tässä opinnäytetyössä selvitettiin teknisten lähtötietojen laadun vaihtelun vaikutuksia elinkaarihankkeen neuvottelumenettelyvaiheen tarjoussuunnitteluun liittyvässä vuoropuhelussa. Työn tavoitteena oli tunnistaa ongelmakohtia, joita puutteellisista tai virheellisistä lähtötiedoista aiheutuu, sekä selvittää niiden vaikutusta tarjoussuunnitteluun ja toteutukseen.

Tutkimusmenetelmäksi valittiin kirjallisuustutkimus ja tapaustutkimus, case-study. Kirjallisuustutkimuksen avulla käytiin läpi kotimaisia kokemuksia elinkaarimallin soveltamisesta ja neuvottelumenettelystä. Lähtöaineistoa ja kokemuksia kerättiin palveluntoimittajan neuvottelumenettelyn aikaisesta tarjoussuunnittelusta ja tilaajan kanssa käydystä vuoropuhelusta. Käytettävissä olivat hankkeen tarjouspyyntöasiakirjat ja niihin liittyvää suunnittelu- ja tutkimusaineistoa.

Case-hankkeeksi valittiin Liikenneviraston vuonna 2010 käynnistämä Kokkola–Ylivieska-kaksoisraide-PPP-projekti. Hanke on Suomen ensimmäinen ratahanke, jonka hankinnassa oli tarkoituksena käyttää elinkaarimallia. Elinkaarimallia oli aikaisemmin käytetty tilapalvelujen hankinnassa sekä E18 Muurla–Lohja -moottorihankkeessa. Ratahankkeen valmistelussa hyödynnettiin E18-hankkeen kokemuksia ja asiakirjoja.

Ratahankkeen valmistelu keskeytettiin ennen tarjousajan päättymistä. Tarjoussuunnittelu ehdittiin kuitenkin saada valmiiksi.

Opinnäytetyön lopputuloksena on kehittämisajatuksia ja ehdotuksia elinkaarihankinnan tehokkuuden parantamiseksi. Kehittämisajatukset ovat yhdensuuntaisia kirjallisuustutkimusten tulosten kanssa. Tilaajan kanssa käytävää vuoropuhelua kehittämällä odotetaan saatavan aikaan kustannustehokkaampia ja kannustavampia menetelmiä riskienjakoon, oikeudenmukaisempia ja tasapuolisempia sanktiojärjestelmiä sekä aikaisempaa luotettavampia lähtötietoja tarjouksen laadintaan. Aikaisempien suunnitteluvaiheiden sisällön laatua ja päätöstä valittavasta hankintamuodosta tulisi selvitellä riittävän ajoissa ennen toteutuksen hankintaa.

Puutteellisten lähtöaineistojen virheet toteutuvat hankintamallista riippumatta ylimääräisinä kustannuksina tai laatupoikkeamina.

The aim of this thesis was to clarify the effects in the variations of the quality of technical source data in the negotiating stage of the delivery procedure. The aim was to identify those problem areas which are caused by incomplete or incorrect input data and explore also their impact on the design and construction.

The research methods were a literature review and a case study. The experiences in domestic literature concerning the implementation of the PPP-model and the application of the negotiation procedure were analyzed in this research. Information and notes from the design and the dialogue between the service provider and the Finnish Transport Agency during the negotiating procedure were gathered as source data. The tender documents and related design and research data were available as source data in this study.

The Kokkola Ylivieska Double Track PPP project launched by the Finnish Transport Agency in May 2010 was selected to be used as the case-study subject. The double track project between Kokkola and Ylivieska was the first railway project in Finland where the Public-Private-Partnership model was to be utilized. PPP-model had previously been used in procurement of facility services, as well as in the procurement of E18 Muurla-Lohja motorway. E18-project experiences and documents were used in preparation of the Double Track project.

The Double Track PPP Project preparation was suspended before the Final Tenders should have been submitted. The design to be offered was, however, finalized before the interruption.

As a result of this thesis some ideas and suggestions are presented to improve the efficiency of the PPP-procurement. Ideas are in line with the findings in the literature. Improving the dialogue with the client at an early stage of the preparation of the delivery procedure is expected to lead to the development of more cost-effective and incentivising risk-sharing methods, fair and just penalty arrangements, as well as more reliable source data in drawing up the offer. The previous phases of the design and the procurement method to be utilized should be investigated sufficiently in advance of the implementation of the delivery procedure.

The errors caused by the incomplete input data are realized as extra costs or quality deviations regardless of the procurement model to be used.