Viranomaisyhteistyö palotarkastuksessa : "Ongelma-asumiseen" liittyvä viranomaistyö Jyväskylän kaupungissa

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli perehtyä viranomaisyhteistyön monimutkaisuuteen "ongelma-asumiseen" liittyvissä tapauksissa sekä viranomaisten toimintatapoihin Jyväskylän kaupungissa. "Ongelma-asumisella" tarkoitettiin sellaisia elinympäristöjä, joissa esimerkiksi esiintyy siinä määrin palokuormaa, lemmikkieläimiä tai likaisuutta, että ongelmaan täytyy puuttua viranomaistoiminnan avulla. Tämän tyyppisissä tapauksissa korostuvat muiden viranomaisten päätökset verrattuna pelastusviranomaiseen, joka toimii käytännössä usein asiantuntijana.

Opinnäytetyön pohjaksi laadittiin kysely, joka on lähetetty jokaiselle pelastustoimialueelle. Kyselyn tarkoituksena oli selvittää tämän tyyppisten tapausten laajuutta sekä niitä toimijoita ja viranomaisia, joiden kanssa pelastusviranomainen tekee yhteistyötä. Kyselyn pohjalta laadittiin kaksi esimerkkitapusta, joiden perusteella on haastateltu Jyväskylän kaupungin sosiaali- ja ympäristöterveysviranomaisia sekä aikuispsykiatrian osastonhoitajaa. Haastattelujen avulla selvitettiin yhteistyökumppaneiden menettely- ja toimintatapoja. Opinnäytetyön teoriaviitekehys muodostui asiakasta suojaavasta ja eri viranomaiskumpaneiden lainsäädännöstä.

Johtopäätöksenä voitiin todeta, että "ongelma-asumiseen" liittyvissä tapauksissa viranomaiset vaativat samantyyppisiä asioita oman lainsäädäntönsä perusteella, ja siten heidän lopulliset tavoitteensa ovat samat. Esimerkkitapausten avulla saatiin selville viranomaistoiminta kytkökset, jotka esitettiin kaavioin. Yksi merkittävä pulma on ”ongelmaasumiseen” liittyvien tapausten esille saaminen ja tiedon siirtyminen viranomaiselta tai toimijalta toiselle siten, että salassapitosäädöksiä ei rikota. Toinen selvä ongelma on se, että ei ole vielä laadittu valtakunnallisia kriteereitä siihen, kuinka ja missä tapauksessa normaali asuminen muuttuu ”ongelma-asumiseksi”.

The purpose of this final project was to gain understanding in the complexity of cooperation between different authorities when conducting fire inspections at premises with problematic residents in the City of Jyväskylä. For example, cases such as compulsive hoarding can be very problematic in many ways and quite a large group of authorities is needed to solve the problems. This final project will clarify how the authorities can help such customers.

The theoretical framework of the final project was based on the legislation concerning the rights of the customers and the main legislation concerning the authorities involved. The data was collected with a survey sent to all the 22 rescue service regions of which fifteen answered the survey. The purpose of the survey was to find out the number of fire inspections described above. The answers revealed which authorities and partners are needed and in these cases. The final project introduces two example cases created on the basis of the results of the survey.

Based on the example cases the social welfare authority, the health inspector and the head nurse of the psychiatric section working for the City of Jyväskylä were interviewed. Their answers revealed what kind of options is given the authorities by legislation and in which way those options are used in the City of Jyväskylä.

In cases like compulsive hoarding all the authorities involved demand similar kind of measures to be taken based on the legislation concerning them and, hence, they have the same goal to improve the life of the customer or the environment they live in. The main problems are to discover these types of cases, and also in which way the information will go from one authority to another without compromising the confidentiality of the customers. Another problem is to determine the criterions when living becomes unacceptable and the authorities have to intervene.