Lasten, nuorten ja lapsiperheiden kotoutumista tukevan toiminnan juurruttaminen kuntien kehittämishankkeissa

Abstract

Opinnäytetyöni tarkastelee hankkeissa kehitetyn kotoutumista tukevan toiminnan juurruttamista osaksi kuntien olemassa olevia peruspalveluja. Opinnäytetyöni liittyy Pääkaupunkiseudun Sosiaalialan Osaamiskeskus Soccan työ- ja elinkeinoministeriöltä saamaan toimeksiantoon, jossa tarkoituksena on maahanmuuttajien kotoutumisen ja työllistymisen edistämiseksi suunnatussa kuntapilottiohjelmassa vuonna 2009-2011 mukana olleiden hankkeiden tulosten ja hyvien käytäntöjen levittäminen. Opinnäytetyöni kohteena olivat kuusi ohjelmassa mukana ollutta kuntaa, joissa on kehitetty kotouttamista tukevaa toimintaa lapsille, nuorille ja lapsiperheille. Opinnäytetyön tutkimuskysymyksiä olivat: Mitä hyötyä hankkeet ovat tuoneet kuntien kotouttamistyöhön? Minkälaisia kokemuksia kuntien toimijoilla on lasten, nuorten ja lapsiperheiden kotoutumista tukevan toiminnan juurruttamisesta osaksi kuntien peruspalveluja? Taustateoriana olivat monikulttuurisuutta, kotouttamista ja hyvien käytäntöjen juurruttamista koskeva aiempi tutkimus. Opinnäytetyön aineisto muodostui kuntien toimijoiden yksilöja ryhmähaastatteluista sekä hankkeilta kerätyistä kirjallisista hankeyhteenvedoista. Opinnäytetyön tulosten perusteella hankkeissa kehitetty kotouttava toiminta on tavoittanut laajemman joukon aahanmuuttajataustaisia lapsia, nuoria ja perheitä kuin lakisääteinen kotouttamistyö sekä lisännyt kunnissa tietoisuutta maahanmuuttajataustaisten asiakkaiden tarpeista ja perheen kotouttamisesta kokonaisuutena. Keskeisenä hyötynä nähdään myös yhteistyön tiivistyminen kunnan eri toimijoiden välillä yli hallintokuntarajojen. Toiminnan juurruttamisessa haasteeksi nähtiin paikallisella tasolla johdon vähäinen sitoutuminen hanketyöhön sekä tiedon henkilöityminen tilapäisille hanketyöntekijöille. Hankeaika koettiin lyhyeksi. Valtakunnan päättäjien vähäinen tietoisuus hanketoiminnan ja kohderyhmän luonteesta sekä ennakoimattomat päätökset jatkosta koettiin vaikuttavan juurruttamiseen. Opinnäytetyöni tuloksia voidaan hyödyntää kotouttamistyön kehittämisessä ja pohjana jatkotutkimukselle toiminnallisten mallien vaikuttavuudesta ja potentiaalista kotouttamistyössä lakisääteisten kotouttamispalvelujen rinnalla.

My thesis examines the embedding, as part of a municipality's existing basic services, of project-based operations that support integration. My thesis relates to an assignment given to Socca by the Ministry of Employment and the Economy, the purpose of which is to disseminate results and good practices from projects involved in the 2009-2011 municipal pilot program designed to improve the integration and employment of immigrants. The subjects of my thesis are six municipalities involved in that program, in which operations were developed to support the integration of children, young people, and families. The research questions for the thesis were: What benefit have the projects brought to integration work in the municipalities? What kind of experiences have local players had in embedding operations that support the integration of children, young people, and families into basic municipal services? The background theory consisted of earlier research on multiculturalism, integration, and the embedding of good practices. The material for the thesis came from individual and group interviews with municipal players, as well as written summaries gathered from projects. The results of the thesis show that the integrative operations developed in the projects reached a broader group of children, young people, and families with immigrant backgrounds than statutory integration work, and also increased awareness in the municipalities of the needs of clients with immigrant backgrounds and of the integration of the family as a whole. One principal observed benefit is closer cooperation between different players in the municipality across administrative boundaries. A challenge in embedding operations was seen to be the limited engagement of management with the project work at the local level, as well as the personification of information in temporary project workers. It was felt that the project period was short and that embedding was seriously affected by the limited awareness of national decision-makers concerning project activities and the nature of the target group, as well as unforeseen decisions affecting future work. The results of my thesis can be used in the development of integration work and as a basis for further research on the effectiveness and potential of functional models in integration work alongside statutory integration services.