Antikvaaristen arvojen huomioiminen julkisissa hankinnoissa : tapaustutkimus Metsähallituksen Luontopalvelujen kulttuuriperintökohteiden hoito- ja hankintaprosessista

Abstract

Tässä opinnäytetyössä tarkastellaan tapaustutkimuksen keinoin Metsähallituksen Luontopalvelujen kulttuuriperintökohteiden hoitoa. Näkökulmana on kohteiden hoitoon liittyvien hankinta- ja rakennuttamisprosessien tarkastelu hoidon järjestämisen ja turvaamisen välineenä. Tutkimuksen tarkoituksena on selventää toimintakenttää prosessikuvauksen avulla sekä kirkastaa hoitoon liittyvien rakenteiden ja ilmiöiden vaikutusta suhteessa kohteiden hoidon päämäärään, eli niiden antikvaaristen arvojen ja merkitysten säilymiseen.

Tutkimuskysymykset keskittyivät selvittämään suojeluarvojen vaalimiseen liittyviä rakenteita sekä niiden kehitystarpeita. Tutkimuksessa tarkastellaan suojelun määrittymistä hoitoon ja hankintaan liittyvien ohjeiden, lakien ja asetusten osalta. Lainsäädäntö muodostaa viitekehyksen, joka ohjaa ja määrittää kohteiden parissa tehtävää työtä.

Tässä tapaustutkimuksessa aihetta tarkastellaan käyttäen sekä kvalitatiivista että kvantitatiivista metodia. Kvalitatiivinen aineisto koostuu viitekehyksen muodostavista laeista, asetuksista ja ohjeistuksista sekä niitä selventävistä julkaisuista. Kvantitatiivinen tarkastelu keskittyy vuosina 2020–2021 Metsähallituksen Luontopalveluissa tehtyihin kulttuuriperinnön hankintoihin.

Tutkimuksessa havaittiin, että prosessin suurimmat ongelmat eivät suoraan liity konkreettiseen työhön, vaan keskittyvät resursoinnin ongelmiin. Resursoinnin puutteet näkyvät työn toteutuksen osalta kaikilla asteilla Metsähallituksen Luontopalveluista aina viranomaistyöhön ja lainsäädäntöön asti. Kohteiden hyvän hoidon varmistaminen edellyttää koko prosessin toimivuutta, oikea-aikaisuutta sekä kohteiden ominaispiirteiden tunnistamista määrittävänä osana hoitotoimien, ja sitä kautta suojelun, toteutusta.