Jätepoliittisen ohjelman toteutuminen Savo-Pielisen jätelautakunnan toimialueella
Korhonen, Mirkka (2022)
2022
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-202205108243
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-202205108243
Tiivistelmä
Tämän opinnäytetyön tarkoitus on arvioida vuonna 2017 hyväksytyn jätepoliittisen ohjelman toteutumista Savo-Pielisen jätelautakunnan toimialueella. Jätepoliittinen ohjelma on Savo-Pielisen jätelautakuntaan kuuluvien 15 kunnan yhteinen näkemys kunnan vastuulle kuuluvan jätehuollon kehittämistarpeista ja -periaatteista toimialueella. Jätepoliittisen ohjelman toteutumisen arviointi on tarpeen, koska ohjelman toimikausi on päättymässä vuonna 2022. Opinnäytetyön tavoitteena on luoda kokonaiskuva jätepoliittisen ohjelman toteutumisesta ja toteuttamiseen vaikuttaneista tekijöistä sekä koota parannusehdotuksia tulevaa ohjelmaa ajatellen.
Opinnäytetyö on case-tutkimus, jossa tarkastellaan jätepoliittisen ohjelman toteutumista kyselytutkimuksen ja sitä täydentävän kirjallisuusselvityksen avulla. Jätepoliittisen ohjelman toteutumista arvioidaan niiden toimijoiden näkökulmasta, joille jätepoliittisen ohjelman toimenpiteet ovat vastuutettu. Näitä toimijoita ovat Savo-Pielisen jätelautakunnan toimialueen kunnat, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja kuntien rakennusvalvonta sekä kunnallinen jäteyhtiö Jätekukko Oy ja Savo-Pielisen jätelautakunta. Opinnäytetyössä selvitetään jätepoliittisen ohjelman toimenpiteiden toteutumista ja arvioidaan, onko ohjelmassa määritellyt tavoitteet ja visio saavutettu. Lisäksi tarkastellaan eri toimijoiden näkökulmasta ohjelman toteuttamisen onnistumisia ja haasteita, jotta tulevat jätepoliittiset painopisteet voidaan määritellä ja ohjelma palvelisi toteutuksesta vastaavia tahoja sekä kuntalaisia aiempaa paremmin.
Opinnäytetyön tulosten perusteella jätepoliittisen ohjelman visio ”Alueella on asukkaiden tarpeita palveleva jätehuolto, jonka avulla edistetään kiertotaloutta ja ympäristönsuojelua” on toteutunut melko hyvin. Arvioitaessa vision toteutumista asteikolla 1-5 (1=erittäin huono, 5=erittäin hyvä), keskiarvoksi muodostui 3,7, joka sijoittuu kohtalaisen ja hyvän arvosanan välimaastoon. Jätekukko Oy:n ja Savo-Pielisen jätelautakunnan vastuulla olevat toimenpiteet ovat toteutuneet lähes täysin. Etenkin jätehuollon ohjauskeinojen (jätetaksa ja jätehuoltomääräykset) kehittämiseen sekä jätehuoltopalveluihin liittyvät tavoitteet ovat toteutuneet jätepoliittisen ohjelman edellyttämällä tavalla. Kuntatoimijoille kohdistetuista toimenpiteistä suurin osa on toteutunut vain osittain, mutta toteuttamisessa on havaittavissa kuntakohtaisia eroja. Kuntien tulisi jatkossa entistä voimakkaammin näyttää esimerkkiä kiertotalouden toteuttajina ja mahdollistajina esimerkiksi hankintojen kautta.
Opinnäytetyössä esiin nostetut havainnot toimivat pohjana jätepoliittisen ohjelman päivitystyölle. Opinnäytetyön tulosten perusteella jätteen määrän vähentäminen sekä uudelleenkäytön ja kierrätyksen lisääminen on syytä pitää Savo-Pielisen jätelautakunnan toimialueen jätepolitiikan keskiössä jatkossakin. Lisäksi jätepoliittisessa suunnittelussa on tarpeen huomioida kuntien erityispiirteet, eri toimijoiden välisen yhteystyön kehittäminen sekä konkreettiset, mutta kuitenkin kunnianhimoiset tavoitteet. The purpose of this thesis is to evaluate how the waste policy program has been implemented in the area of Savo-Pielinen Waste Board. The waste policy program is a common view of the 15 municipalities belonging to the Savo-Pielinen Waste Board on how municipal waste management should be developed. The evaluation of the waste policy program is necessary because the term of the program is coming to end in 2022. The aim of the thesis is also to find out the factors that have convinced the implementation of the waste policy program and to present improvements for the program.
The thesis is a case study that examines the implementation of a waste policy program using a survey and a supplementary literature review. The implementation of the waste policy program is assessed from the perspective of those to whom the program's measures are targeted. These parties are the municipalities in the Savo-Pielinen Waste Board's area, the municipal environmental protection authorities, the municipal building inspectorates, the municipal waste company Jätekukko Oy and the Savo-Pielinen Waste Board. The thesis examines whether the measures of the program have been accomplished and whether the goals and vision defined in the program have been achieved. In addition, the successes and challenges of the program will be explored so that the future program will better serve the residents and those responsible for its implementation.
Based on the results of the thesis, the vision of the waste policy program “The area has waste management that serves the needs of the residents and promotes the circular economy and environmental protection” has been accomplished quite well. The measures under the responsibility of Jätekukko Oy and the Savo-Pielinen Waste Board have been implemented almost completely. Most of the measures targeted at municipal parties have only been partially implemented but there are differences between municipalities.
The findings of the thesis serve as a basis for updating the waste policy program. Based on the thesis reducing the amount of waste and increasing reuse and recycling should be kept at the center of the waste policy of the Savo-Pielinen Waste Board. The special features of municipalities, the development of co-operation between different parties and concrete but ambitious goals must be taken into account in the planning of waste policy in the future.
Opinnäytetyö on case-tutkimus, jossa tarkastellaan jätepoliittisen ohjelman toteutumista kyselytutkimuksen ja sitä täydentävän kirjallisuusselvityksen avulla. Jätepoliittisen ohjelman toteutumista arvioidaan niiden toimijoiden näkökulmasta, joille jätepoliittisen ohjelman toimenpiteet ovat vastuutettu. Näitä toimijoita ovat Savo-Pielisen jätelautakunnan toimialueen kunnat, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja kuntien rakennusvalvonta sekä kunnallinen jäteyhtiö Jätekukko Oy ja Savo-Pielisen jätelautakunta. Opinnäytetyössä selvitetään jätepoliittisen ohjelman toimenpiteiden toteutumista ja arvioidaan, onko ohjelmassa määritellyt tavoitteet ja visio saavutettu. Lisäksi tarkastellaan eri toimijoiden näkökulmasta ohjelman toteuttamisen onnistumisia ja haasteita, jotta tulevat jätepoliittiset painopisteet voidaan määritellä ja ohjelma palvelisi toteutuksesta vastaavia tahoja sekä kuntalaisia aiempaa paremmin.
Opinnäytetyön tulosten perusteella jätepoliittisen ohjelman visio ”Alueella on asukkaiden tarpeita palveleva jätehuolto, jonka avulla edistetään kiertotaloutta ja ympäristönsuojelua” on toteutunut melko hyvin. Arvioitaessa vision toteutumista asteikolla 1-5 (1=erittäin huono, 5=erittäin hyvä), keskiarvoksi muodostui 3,7, joka sijoittuu kohtalaisen ja hyvän arvosanan välimaastoon. Jätekukko Oy:n ja Savo-Pielisen jätelautakunnan vastuulla olevat toimenpiteet ovat toteutuneet lähes täysin. Etenkin jätehuollon ohjauskeinojen (jätetaksa ja jätehuoltomääräykset) kehittämiseen sekä jätehuoltopalveluihin liittyvät tavoitteet ovat toteutuneet jätepoliittisen ohjelman edellyttämällä tavalla. Kuntatoimijoille kohdistetuista toimenpiteistä suurin osa on toteutunut vain osittain, mutta toteuttamisessa on havaittavissa kuntakohtaisia eroja. Kuntien tulisi jatkossa entistä voimakkaammin näyttää esimerkkiä kiertotalouden toteuttajina ja mahdollistajina esimerkiksi hankintojen kautta.
Opinnäytetyössä esiin nostetut havainnot toimivat pohjana jätepoliittisen ohjelman päivitystyölle. Opinnäytetyön tulosten perusteella jätteen määrän vähentäminen sekä uudelleenkäytön ja kierrätyksen lisääminen on syytä pitää Savo-Pielisen jätelautakunnan toimialueen jätepolitiikan keskiössä jatkossakin. Lisäksi jätepoliittisessa suunnittelussa on tarpeen huomioida kuntien erityispiirteet, eri toimijoiden välisen yhteystyön kehittäminen sekä konkreettiset, mutta kuitenkin kunnianhimoiset tavoitteet.
The thesis is a case study that examines the implementation of a waste policy program using a survey and a supplementary literature review. The implementation of the waste policy program is assessed from the perspective of those to whom the program's measures are targeted. These parties are the municipalities in the Savo-Pielinen Waste Board's area, the municipal environmental protection authorities, the municipal building inspectorates, the municipal waste company Jätekukko Oy and the Savo-Pielinen Waste Board. The thesis examines whether the measures of the program have been accomplished and whether the goals and vision defined in the program have been achieved. In addition, the successes and challenges of the program will be explored so that the future program will better serve the residents and those responsible for its implementation.
Based on the results of the thesis, the vision of the waste policy program “The area has waste management that serves the needs of the residents and promotes the circular economy and environmental protection” has been accomplished quite well. The measures under the responsibility of Jätekukko Oy and the Savo-Pielinen Waste Board have been implemented almost completely. Most of the measures targeted at municipal parties have only been partially implemented but there are differences between municipalities.
The findings of the thesis serve as a basis for updating the waste policy program. Based on the thesis reducing the amount of waste and increasing reuse and recycling should be kept at the center of the waste policy of the Savo-Pielinen Waste Board. The special features of municipalities, the development of co-operation between different parties and concrete but ambitious goals must be taken into account in the planning of waste policy in the future.