Katualuekorvausprosessi Oulun kaupungilla

Abstract

Maankäyttö- ja rakennuslaki mahdollistaa kunnille tehokkaat asemakaavassa osoitettujen katualueiden hankkimismenetelmät yhdyskuntarakentamisen tarpeita varten. Kunta on kuitenkin velvollinen suorittamaan korvausta maanomistajan kunnalle luovuttamasta katualueesta. Tämän opinnäytetyön aiheena oli asemakaavan mukaisen katualueen korvaamisprosessi Oulun kaupungilla.

Opinnäytetyö toteutettiin toimeksiantona Oulun kaupungin maa ja mittaus -yksikölle ja sen tavoitteena oli kehittää katualuekorvausprosessin laatua ja Oulun kaupungin yhdyskunta- ja ympäristöpalvelujen toimintajärjestelmää. Katualuekorvausprosessia ei ollut aikaisemmin kuvattu toimintajärjestelmässä. Toiminnan laadun kehittäminen edellyttää kuitenkin prosessien nykytilan kartoittamista. Tämän opinnäytetyön tuloksena katualuekorvausprosessi kuvattiin nykykäytännön mukaisena sekä tuotettiin prosessikaavio ja toimintaohjeet prosessin eri vaiheisiin. Aineisto prosessin vaiheiden kuvaamiseen koostettiin maa ja mittaus -yksikön asiantuntijoiden kanssa käytyjen haastattelujen ja keskustelujenpohjalta.

Työn teoriaosuudessa käsiteltiin asemakaavassa osoitetun katualueen toteuttamisen ja korvaamisen taustalla vaikuttavaa lainsäädäntöä sekä laadun ja prosessilähtöisen toiminnan merkitystä erityisesti julkisen organisaation toiminnassa. Lisäksi työssä pohdittiin Oulun kaupungin katualuekorvausprosessissa tunnistettavia haasteita ja kehittämistarpeita sekä arvioidaan valmisteilla olevan maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistuksen vaikutuksia prosessiin.

Opinnäytetyön tuloksena syntynyt aineisto antaa hyvän pohjan katualuekorvausprosessin laadun jatkokehittämiselle. Prosessin kuvausta, prosessikaaviota ja toimintaohjeita voidaan hyödyntää työtehtävien ja vastuiden jaossa, resurssitarpeiden arvioinnissa, sekä uusien työntekijöiden perehdytyksessä ja ohjaamisessa.

The Land Use and Building Act enables municipalities to use efficient methods for acquiring the street areas which are assigned in the local detailed plan. However, the municipality is obliged to pay compensation for the street area to the landowner. The topic of this thesis was the compensation process of the street area in the City of Oulu. The thesis was commissioned by the City of Oulu's Survey Division Unit and its aim was to develop the quality of the street area compensation process and the quality management system of The Department of Urban and Environmental Services in the City of Oulu.

The material for describing the stages of the process was compiled by interviewing and discussing with experts of the Survey Division Unit. The process was described in accordance with current practice, and a process chart and operating instructions for the various stages of the process were produced. In the theoretical part of the thesis the legislation of street areas in a detailed plan area and the importance of quality and process-based activities were discussed, especially from the aspect of public organizations. In addition, the challenges and development needs in the street compensation process in the City of Oulu were considered. The ongoing reform of the Land Use and Building Act and its effects on the street compensation process were assessed.

This thesis provides a good basis for the further quality development of the street area compensation process and can be utilized in the division of work tasks and responsibilities, assessment of resource needs, and induction and guidance of new employees.