Evakuointikeskuksen perustaminen merellisessä suuronnettomuudessa

Abstract

Merellisen suuronnettomuuden riskiin varautuakseen Rajavartiolaitoksen esikunta on julkaissut yhteistyössä meripelastukseen osallistuvien viranomaisten ja muiden organisaatioiden kanssa Monialaisiin merionnettomuuksiin varautumisen yhteistoimintasuunnitelman, jossa käsitellään muiden muassa evakuointikeskuksen perustamista. Evakuointikeskuksen perustaminen on suunnitelmassa määritelty pelastustoimen johdettavaksi tilanteeksi, ja toimintaan osallistuvien on yhdessä suunniteltava evakuointikeskuksen käytännön toiminta. Evakuointikeskuksen toimintaan osallistuvat pelastusviranomaisten lisäksi ainakin poliisi, sosiaali- ja terveysviranomaiset sekä rajavartioviranomaiset. Evakuointikeskuksessa toimii myös vapaaehtoisia organisaatioita siten, kuin niiden kanssa on erikseen sovittu ja suunniteltu.

Tämän opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää pelastustoiminnan prosessi sekä toimijat ja heidän tehtävät merellisen suuronnettomuuden vuoksi maissa tapahtuvassa pelastustoiminnassa. Opinnäytetyössä on tapahtuneisiin onnettomuuksiin ja niistä laadittuihin onnettomuustutkintaselosteisiin peilaten selvitetty olemassa olevia malleja matkustaja-aluksen matkustajien pelastamisessa ja syvennetty Monialaisiin merionnettomuuksiin varautumisen yhteistoimintasuunnitelman evakuointikeskuksen perustaminen -luvussa käsiteltyjä asioita kuten viranomaisten toimivaltakysymyksiä.

Työ toteutettiin aineistolähtöisellä sisällönanalyysillä, jossa lähteinä olivat pelastustoimintaan ja meripelastukseen liittyvä lainsäädäntö ja ohjeistukset. Käytännön tapausesimerkit pohjautuvat pääasiassa Onnettomuustutkintakeskuksen tutkintaraportteihin. Työn toiminnallinen osuus, toimintamalli merellisen suuronnettomuuden vuoksi maissa tapahtuvaan pelastustoimintaan, on työn liitteenä.

The Finnish Border Guard has published a Mass Rescue Operation Plan in 2012 in cooperation with the participating search and rescue (SAR) organizations. One part of the manual is the plan to establish evacuation centres. A designated landing site and a reception centre for rescuees are led by local rescue authorities in cooperation with local police, social and health care authorities as well as the Border Guard. The authorities may also cooperate with several nongovernmental organizations as have been agreed and planned with the organizations. At present, the Maritime Rescue Coordination Centre and Maritime Rescue Sub Centre are preparing local SAR and maritime mass rescue operation plans in co-operation with local rescue services.

The aim of this final project was to study the rescue process as well as determine all the authorities that are involved in maritime mass rescue operations and also determine their roles in the rescue process. The final project includes a content analysis of the Finnish legislation related to maritime rescue and national and international instructions. In the practical part were the passenger ship accident investigation reports made by the Safety Investigation Authority studied. This final project is also a functional study in which a recommendation for a national mass rescue operation plan was created.