Vammaisten tulkkauspalveluhankinnan kehittäminen

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoite oli Kelan vammaisten tulkkauspalveluhankintaprosessin kehittäminen ja parantaminen. Nykytilanteen perusteella määriteltiin ja toteutettiin kehitystoimenpiteitä. Kokonaisuutena kehitystyön tekemiseen kului aikaa noin vuosi.

Kehitystyön toimintatapana oli toimintatutkimus, joka koostuu useammasta muutosvaiheesta eli syklistä. Jokaisessa syklissä nykytilan kartoituksessa tunnistettuja ongelmakohtia pyrittiin ratkaisemaan. Kehitystyön aluksi hankinnan nykytilan määrittämiseksi hankintaprosessi kuvattiin ja tavoitteeksi valittiin hankintaprosessin kehittäminen hallitummaksi ja tehokkaammaksi.

Opinnäytetyö tehtiin yhteistyössä hankintaan liittyvien avainhenkilöiden kanssa yhteistyössä. Tutkimusmenetelminä oli havainnointi, avainhenkilöiden kanssa käydyt keskustelut hankinnan edetessä sekä vuosien 2020 ja 2021 kilpailutuksien yhteydessä dokumentoimani aineisto havaituista kilpailutuksen haasteista. Muita tiedon keruun menetelmiä on ollut osallistuminen palavereihin hankinnan suunnitteluvaiheessa. Tutkimuksen teoreettisena viitekehyksenä olivat hankintaa ohjaavat lait, laki julkisista hankinnoista sekä laki vammaisten henkilöiden tulkkauspalvelusta, markkinaoikeuden päätökset koskien hankintaa, muutosjohtaminen ja hiljainen tieto.

Kehitystyön tuloksena vammaisten tulkkauspalveluhankinnan hankintaprosessia saatiin kehitettyä ja tehostettua haluttuun suuntaan kokonaiskilpailutusajan lyhentyessä.

The aim of the thesis was to develop and improve the procurement process of Kela’s interpretation service for disabled persons. The thesis was done in collaboration with the key personnel related to the procurement in work.

The thesis was carried out using Action research methodology. The research methods included observation, discussions with the key stakeholders in the procurement progressed, and analysis of internal documents and meetings during the procurement planning phase. The theoretical framework focused on the laws governing procurement, the law on public procurement, the law on interpretation services for disabled persons, the Market Court decisions regarding procurement, and the change management theory.

The development work, which consisted of several change phases, was done in cycles. In each cycle, problems were identified and tried to be solved. At the beginning of the development work, the current state of procurement process was analyzed, and the goal was selected for the procurement process to be developed into the more controlled and efficient process. Based on the results of the current state analysis, development measures were defined and implemented. It took about a year to complete the development work.

As the result of the thesis, the procurement process for the procurement of interpreting services for the disabled persons was developed and enhanced in the desired direction while shortening the overall procurement processing time.