Hankkeet kiinni linjaan : Ohjelmateoreettinen tarkastelu hanketoiminnan kyvykkyyksien kehittämisestä

Abstract

Työssä tutkitaan ulkoisesti rahoitettujen kehittämishankkeiden tulosten ja vaikutusten aikaansaamista edistäviä ja haittaavia tekijöitä, sekä hanketoiminnassa tarvittavien kyvykkyyksien kehittämistä. Työ on toteutettu toimeksiantajan, Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen (Keusote) kehittämishankkeiden kontekstissa.

Työn tarkoitus on selvittää miten valitut kehittämishankkeet ovat lisänneet hyvinvointialueen kehittämistyön toiminnallisia vaikutuksia. Työssä kartoitetaan tekijöitä, jotka edesauttavat tai haittaavat kehittämishankkeiden vaikutusten saavuttamista ja pyritään kuvaamaan hyvinvointialueelle soveltuva hankkeiden hyötyanalyysin toimintatapa tai -malli. Tarkoituksena on tutkittavan ilmiön, eli valittujen hankkeiden toiminnan, tarkka kuvaaminen ja siihen vaikuttavien tekijöiden syvempi ymmärtäminen.

Työn tavoitteena on tarjota hyvinvointialueelle tietoa ja kehittämisehdotuksia hankkeiden suunnittelun, toteuttamisen ja hankeohjauksen kyvykkyyksien kehittämiseen. Työn tuloksista on hyötyä kehittämishankkeiden suunnittelijoille, toteuttajille, hankehallinnolle ja projektitoimistotiimin työskentelylle sille asetettujen tehtävien suorittamisessa. Tulosten juurruttamisessa käytäntöön on etua siitä, että työn tekijä toimii itse Keusoten hankehallinnossa ja osana sen hanke- ja kehittämisen, ratkaisu- sekä PMO-tiimejä.

Tutkimuksessa tarkastellaan miten valitut kehittämishankkeet ovat lisänneet vaikutuksia ja millaiset panoksiin ja tekoihin liittyvät tekijät hanketyössä ovat vaikuttaneet vaikutusten syntymiseen. Tutkimuskysymykset ovat: 1) millaiset tekijät ovat vaikuttaneet hankkeiden toiminnallisten vaikutusten syntymiseen, ja 2) millaista tukea ja osaamista hanketoimijat tarvitsevat hankkeiden vaikutusten kehittämiseksi?

Vaikka sekä termejä vaikutus että vaikuttavuus usein käytetään varsin samantyyppisesti, kuvaamaan jonkin toiminnan aikaansaannoksia, muutoksia tai tuloksia, valitun tarkastelutavan, eli vaikutusketjun (IOOI-malli) kontekstissa niillä tarkoitetaan eri asioita. Tutkimuksessa ei oteta kantaa hankkeiden yhteiskunnalliseen vaikuttavuuteen, mutta asiaa pohditaan vaikutusten kehittymisen kautta.

Tutkimus toteutettiin ohjelmateoreettisena tarkasteluna, jossa hankkeiden toteuttamiseen vaikuttavat tekijät eriteltiin ohjelmateoriaksi ja teorian toteutumista tarkasteltiin sekä hanketoimijoiden teemakeskustelun että kansallisen hankkeiden hyötytavoitteiden seurannan ja arvioinnin näkökulmista.

Työn tuloksiin ja tutkijan sekä tarkasteluun osallistuneiden hanketoimijoiden kokemusten perusteella annetaan viisi konkreettista suositusta niin toimeksiantajan kuin kaikkien ulkoisesti rahoitettuja kehittämishankkeita toteuttavien käyttöön hanketoiminnan toteuttamiseen sekä hanketoiminnan kyvykkyyksien kehittämiseen.

The work investigates the factors that facilitate or hinder the achievement of results and impacts of externally funded development projects, as well as the development of necessary skills in project activities. The work is carried out in the context of the development projects of Central Uusimaa wellbeing services county (Keusote), the client of the study.

The purpose of the work is to determine how the selected development projects have increased the functional impacts of client’s development work. The work maps out the factors that contribute to or hinder the achievement of the effects of development projects and seeks to describe a method or model suitable for benefit analysis of projects. The aim is to provide a detailed description of the phenomenon under study, i.e., the operation of the selected projects, and a deeper understanding of the factors that affect it.

The goal of the work is to provide information and development proposals to the client for the development of the planning, implementation, and project management capabilities of the projects. The results of the work are useful for the planners, implementers, project management, and project office team in carrying out their assigned tasks. The benefit of implementing the results in practice is that the author of the work is part of Keusote's project management and part of its project development, solution, and PMO teams.

The study examines how the projects have increased the impacts and what factors related to inputs and actions have influenced the creation of impacts. The research questions are: 1) What factors have influenced the functional impacts of the projects, and 2) What support and expertise do project actors need to develop the impacts of the projects?

Although the terms outcome and impact are sometimes used quite similarly to describe the achievements, changes, or results of an activity, in the context of the impact chain (IOOI) -model, they mean different things. The study does not take a stance on the societal impact of the projects, but it is reflected on through the development of project outcomes.

The study was conducted as a program theoretical evaluation, in which the factors that affect the implementation of projects were separated into program theory, and the implementation of the theory was examined from the perspectives of project actors' thematic discussions and national project benefit target monitoring and evaluation.

Based on the results of the work and the experiences of the researcher and the project actors who participated in the study, five concrete recommendations are provided for both the client and all those who carry out externally funded development projects, to implement project activities and develop project management capabilities.