Hankintamenettely ilman hankintayksikköä
Kanerva, Pasi (2023)
2023
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2023111329202
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2023111329202
Tiivistelmä
Tämän opinnäytetyön aihe syntyi Helsingin kaupungin tytäryhtiö Kiinteistö Oy Helsingin Toimitilojen tarpeesta kehittää tytäryhtiöittensä kiinteistönpitopalveluhankintaa. Yksittäisiä rakennuksia omistaville yhtiöille tarvittiin hallinnollisesti tehokas kiinteistönpidon tilaajatehtävien johtamis- ja hankintamalli. Tavoitteena oli laatia ja julkaista yhteishankintailmoitus, jossa hyödynnetään vahvemman tilaajan asemaa hankkimalla useamman myöhemmin rakennettavan kiinteistön ylläpitopalvelut kerralla.
Tutkimuksen tärkeimmät tiedot hankinnan edellytyksistä ja vaatimuksista hankittiin haastattelemalla organisaation kiinteistönpidon ja laillisuuspalveluiden asiantuntijoita. Etukäteen teemoitetut haastattelut tehtiin valittujen henkilöiden kanssa. Lisäksi tehtiin eri oikeusasteissa tehtyjen hankintoja käsittelevien päätösten dokumenttianalyysi. Dokumenttianalyysissä tutkittiin löydetyt asiaan liittyvät markkinaoikeuden ja muiden oikeusasteiden päätökset perusteluineen.
Kiinteistönpidon asiantuntijoiden haastatteluissa tunnistettiin tarve paremmin johdettavien kiinteistöpalveluiden hankinnasta. Haastateltavat kokivat nykyisin käytössä olevat hankintamallit riittämättömiksi yksittäisen rakennuksen ylläpitopalveluiden hankinnassa. Hankintojen laatu tuli saada tasaisemmaksi eri kiinteistöjen vertailun mahdollistamiseksi. Kirjallisuudesta ei löytynyt yksiselitteistä estettä hankkia yhteishankintailmoituksella palveluita tilanteessa, jossa kaikkia hankintayksiköitä ei vielä ole olemassa, kunhan hankintayksiköt yksilöitäisiin riittävän tarkasti. Oikeustapausten dokumenttianalyysissä selvisi, ettei oikeustapauksia täsmälleen tavoitteiden mukaisesta tapauksesta löytynyt.
Vaikka vielä perustamattomien hankintayksiköiden yhteishankinta voisi olla mahdollinen, dokumenttianalyysi osoitti menettelyyn liittyvät suuret epävarmuudet ja riskit. Kohdeorganisaatio piti tutkimuksen tulosten perusteella menettelyn riskejä liian suurena suhteessa siitä mahdollisesti saavutettuihin hyötyihin, joten se päätti jättää julkaisematta suunnitellun yhteishankinnan hankintailmoituksen tässä vaiheessa. Tutkimuksella ei siten päästy kaikkiin sen tavoitteisiin.
Tutkimuksen tärkeimmät tiedot hankinnan edellytyksistä ja vaatimuksista hankittiin haastattelemalla organisaation kiinteistönpidon ja laillisuuspalveluiden asiantuntijoita. Etukäteen teemoitetut haastattelut tehtiin valittujen henkilöiden kanssa. Lisäksi tehtiin eri oikeusasteissa tehtyjen hankintoja käsittelevien päätösten dokumenttianalyysi. Dokumenttianalyysissä tutkittiin löydetyt asiaan liittyvät markkinaoikeuden ja muiden oikeusasteiden päätökset perusteluineen.
Kiinteistönpidon asiantuntijoiden haastatteluissa tunnistettiin tarve paremmin johdettavien kiinteistöpalveluiden hankinnasta. Haastateltavat kokivat nykyisin käytössä olevat hankintamallit riittämättömiksi yksittäisen rakennuksen ylläpitopalveluiden hankinnassa. Hankintojen laatu tuli saada tasaisemmaksi eri kiinteistöjen vertailun mahdollistamiseksi. Kirjallisuudesta ei löytynyt yksiselitteistä estettä hankkia yhteishankintailmoituksella palveluita tilanteessa, jossa kaikkia hankintayksiköitä ei vielä ole olemassa, kunhan hankintayksiköt yksilöitäisiin riittävän tarkasti. Oikeustapausten dokumenttianalyysissä selvisi, ettei oikeustapauksia täsmälleen tavoitteiden mukaisesta tapauksesta löytynyt.
Vaikka vielä perustamattomien hankintayksiköiden yhteishankinta voisi olla mahdollinen, dokumenttianalyysi osoitti menettelyyn liittyvät suuret epävarmuudet ja riskit. Kohdeorganisaatio piti tutkimuksen tulosten perusteella menettelyn riskejä liian suurena suhteessa siitä mahdollisesti saavutettuihin hyötyihin, joten se päätti jättää julkaisematta suunnitellun yhteishankinnan hankintailmoituksen tässä vaiheessa. Tutkimuksella ei siten päästy kaikkiin sen tavoitteisiin.