Ympäristösopimusten maastokatselmoinnit elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa

Abstract

Rahoituskauden vaihtuessa kaikkiin kosteikkojen hoitosopimuksiin ja maatalousluonnon ja maiseman hoitosopimuksiin edellytetään tehtäväksi hallinnollinen maastokatselmointikäynti eli maastokatselmointi. Maastokatselmoinnit takaavat osaltaan tuensaajan oikeusturvaa. Niiden avulla varmistetaan sopimusalueen tukikelpoisuus, jolloin riski mahdollisen sopimuskauden aikana tehtävän valvonnan yhteydessä havaituille tukikelvottomille aloille pienenee. Valvonnan yhteydessä havaitut suuret tukikelvottomat alat saattavat aiheuttaa tuenhakijoille merkittäviä tuen takaisinperintöjä.

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää, millaisista lähtökohdista eri Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset tekevät vaadittuja maastokatselmointeja ja millaisia eroja toimintatavoista löytyy ELY-keskuksittain. Opinnäytetyössä kartoitettiin sopimuskäsittelijöiden näkemyksiä maastokatselmointien toteuttamisesta ja niihin liittyvistä haasteista. Samalla selvitettiin heidän osaamistarpeitaan maastokatselmointien sujuvaan tekemiseen. Tavoitteena oli tuottaa tietoa siitä, millaiset toimenpiteet ja millainen koulutus tukisivat ELY-keskuksissa tehtävää maastokatselmointityötä ja yhdenmukaistaisivat maastokatselmoinnin toimintatapaa ympäri Suomen. Tutkimus toteutettiin määrällisenä kyselynä.

Tutkimustuloksena oli, että eri ELY-keskukset tekevät vaadittuja maastokatselmointeja hyvin erilaisista lähtökohdista. Myös toimintatavat eroavat ELY-keskuksittain ja maastokatselmointeja suoritetaan hyvin erilaisilla kokoonpanoilla. Maastokatselmointityö vaatii laajaa osaamista. Lisätuki, ohjeistus ja koulutus liittyen sopimusalueiden tukikelpoisuuteen ja tukikelpoisuuden rajaamiseen toisivat sujuvuutta maastokatselmointien tekemiseen. Vastauksista nousi esille useita potentiaalisia teemoja Ruokaviraston koulutuksiin.

Maastokoulutusten ja ELY-keskusten yhteisten tapaamisten sekä keskustelujen lisääminen tukisivat tulkintojen ja linjausten yhdenmukaistamista ja sujuvoittaisivat työn tekemistä. Maastokatselmointikoulutuksissa voitaisiin painottaa pienryhmätyöskentelyä ja erilaisia tehtäväratoja käytännön tilanteiden arvioimiseksi. Sopimuskäsittelijöiden ja maastokatselmointityötätekevien ryhmä on hajanainen ja vaikeasti tavoitettava. Tietoja tulee päivittää siten, että kaikki asianomaiset tavoitetaan sähköpostitse ilman välikäsiä.