Managing rural transition by employing the transition management : case study of Common Agricultural Policy, second pilar – rural development

Abstract

Euroopan maaseutu on haasteiden edessä. Haasteena ovat maalta muutto sekä uusien toimijoiden löytäminen. Sosiaalisten haasteiden lisäksi maaseudun alueet kamppailevat ympäristöongelmien ja ilmastomuutoksen kanssa. Yhteisen maaseutupolitiikan tavoitteena (YMP) on tukea maaseutua ja vähentää köyhyyttä Euroopan unionin (EU) alueella sekä lisätä maatalouden osuutta EU:n ympäristö- ja ilmastotavoitteiden saavuttamisessa. Opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia, kuinka yhteinen maaseutupolitiikka tukee maaseudun kehitystä (maaseudun siirtymää) paikallisella tasolla. Tutkimus tehtiin transition management -menetelmää (TM-menetelmä) hyödyntäen. Opinnäytetyön tarkoituksena on lisätä ymmärrystä siirtymän hallinnasta ja siirtymän hallinnan vaikutuksista vastaamalla tutkimuksen kysymyksiin: käyttävätkö valitut alueen TM-menetelmää maaseudun kehittämisessä ja onko näiden alueiden välillä siirtymän hallinnan kannalta eroja.

Tutkimuksen tietoperusta perustuu TM-menetelmään sekä yhteisen maatalouspolitiikan maaseudun kehitykseen. TM-menetelmää käytettiin ymmärtämään siirtymän hallintaa ja työkaluna analyysissä. Tutkimusmenetelmäksi valittiin laadullinen tapaustutkimus, jossa tutkittiin Suomen Lapin ja Espanjan Katalonian maaseudun siirtymää. Tutkimuksessa haastateltiin maaseudun tukijärjestöjen edustajia, joilla on sekä maaseudun kehityksen asiantuntemusta että näkemystä paikallisista erityispiirteistä.

Tulokset osoittavat, että YMP tukee maaseudun kehittämistä taloudellisella tuella yhteiskunnallisen ja ympäristön muutoksen aikaansaamiseksi. Tämä näkyy sosioteknisen ja yhteiskunnallisen muutoksen, siirtymän, muodossa. YMP:n viitekehystä rahoituskaudelle 2023–27 on paranneltu valtakunnallisella suunnitelmalla, joita on edistetty paikallisille alueille ja paikalliset alueet ovat tehneet oman alueensa agendansa. Nämä toimet tuovat siirtymän lähemmäksi toimijoita ja sitovat heidät yhteisen tulevaisuuden tavoitteen eteen. Siirtymän hallinnan vaikutusta voidaan vahvistaa lisäämällä siirtymän hallinta kaikille hierarkian tasoille. Tämän avulla siirtymä voidaan sopeuttaa paikallisten haasteiden ja tarpeiden mukaiseksi.

Rural areas in the EU are facing challenges. These areas have difficulties to retain their inhabitants and attract new actors. In addition to social challenges these areas are fighting with environmental problems and impact of climate change. Common Agricultural Policy (CAP) aims to support rural areas, reduce poverty in the European Union (EU) and increase the contribution of agriculture to EU environmental and climate goals. The aim of the thesis was to investigate how CAP support rural development in local areas. As a theoretical framework for the investigation, the Transition Management (TM) approach was used. The purpose of the thesis is to increase understanding of the transition management at the local level and how transition can be influenced.

The knowledge base was formed by the theory of transition and Common Agricultural Policy. TM approach was studied to understand the management of transition and the approach was used as an analysing tool. CAP was studied to understand how this policy governed transition. To reach the goal of the thesis, a qualitative case study was done to investigate and compare the management of rural development in Lapland, Finland and in Catalonia, Spain. Local advisory associations were chosen for the interview because of their expert knowledge of the topic and area.

The results indicate that the CAP supports rural development with the financial support to provoke societal and environmental change. This appears in the form of socio-technical and societal change, or transition. The CAP framework for funding period 2023–27 has been improved by nation specific agendas that have been promoted to the local areas and the local areas have made their agenda for their own area. These actions bring the transition closer to the actors and engage them for the common future goal. By adding the TM approach in all levels in the governance hierarchy, the influence on transition can be enforced. This makes it possible to adapt the transition to the local levels and to their challenges and requirements.