”Onko se aina helppo sanoa, että ei ole resursseja?”: Kuopion alueen yhdyspintatyön tilannekuva pitkäaikaistyöttömien työ- ja toimintakyvyn tuen monialaisissa palveluissa

Abstract

Työllisyyden edistämisen ekosysteemi on muutoksessa. Palvelujärjestelmän koetaan olevan pirstaleinen ja liian eriytynyt palveluiden yhteensovittamisen näkökulmasta. Uudistusten on epäilty vaikeuttavan entisestään yhdyspintatyön toteuttamista työ- ja toimintakyvyn tuen monialaisissa palveluissa. Monialaisista palveluista hyötyvät erityisesti vaikeasti työllistyvät henkilöt, kuten pitkäaikaistyöttömät. Opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää yhdyspintatyön tilannekuvaa ja monialaisen yhteistyön toteutumista pitkäaikaistyöttömien työ- ja toimintakyvyn tuen palveluissa TE24-valmisteluvaiheessa. Tutkimuksen ohjaava teoreettinen tietoperusta muodostui soveltuvin osin kansallisiin yhdyspintojen rakentamisen suosituksiin. Opinnäytetyö toteutettiin laadullisena tapaustutkimuksena. Tutkimuksen aineisto kerättiin Kuopion kaupungin työllisyyspalvelun johdon ja välijohdon edustajille (n=4) laadituilla teemahaastatteluilla kesäkuun 2024 aikana. Tavoitteena oli tunnistaa ja tuoda esiin monialaisen yhteistyön ja palveluiden yhteensovittamisen toimivuutta sekä kehitystarpeita pitkäaikaistyöttömien työ- ja toimintakyvyn tukemisessa Kuopion alueella. Aineisto analysoitiin teoriaohjaavaa sisällönanalyysia hyödyntäen. Teoriasta muodostui analyysin yläluokat sekä yhdistävät tekijät, joita olivat yhteistyötä tukevat rakenteet, yhdyspintatyön johtaminen ja koordinointi, asiakastyö ja yhteiset palvelut sekä tulevaisuuden näkymät muutoksessa. Tutkimustuloksissa heijastui yhteisten rakenteiden ja käytänteiden sopimisen keskeneräisyys. Yhdyspintojen johtaminen koettiin haasteelliseksi, mihin vaikuttivat osaltaan resurssihaasteet sekä pirstaleinen palvelujärjestelmä. Etenkin hyvinvointialueen resurssit nousivat keskeiseksi haasteeksi myös monialaisten palveluprosessien toteutuksessa. Pitkäaikaistyöttömien työ- ja toimintakyvyn tuen monialaisten palveluiden yhteistyön koettiin olevan muilta osin Kuopiossa kehittynyttä ja pääosin toimivaa. Tulevaisuuden muutoksissa nähtiin uhkia, muun muassa lisääntyvien monialaisen yhteistyön asiakasmäärien vuoksi. Tutkimustuloksissa nousi esille myös uskoa tulevien muutosten tuomiin mahdollisuuksiin. Resurssien merkittävää lisääntymistä ei pidetty todennäköisenä, minkä uskottiin tarkoittavan jopa palveluiden priorisointitarvetta. Toisaalta uusien ja kustannustehokkaiden yhdyspintatyön toimintatapojen kehittäminen koettiin tärkeäksi. Tutkimustulosten perusteella ehdotetaan alueen yhdyspintatyön kohentamiseksi uusien monialaisten toimintamallien kehittämistä ja käyttöönottoa, monialaisen palvelutarpeen kriteereistä sopimista, ammattilaisten osaamisen vahvistamista yhteisen tiedonjaon kautta sekä alueellisen yhteistyöfoorumin muodostamista.

The employment promotion ecosystem is changing. The service system is seen as fragmented and too differentiated for service integration. There are concerns that the reforms may complicate the implementation of interface work in the multidisciplinary services supporting work ability and functional capacity. Multidisciplinary services are particularly beneficial for those who face significant employment challenges, such as the long-term unemployed. This thesis aimed to investigate the current state of interface work and the realization of multidisciplinary collaboration in supporting the work ability and functional capacity of the long-term unemployed during the TE24 preparation phase. The guiding theoretical framework was based on national recommendations for the construction of interfaces. The thesis was conducted as a qualitative case study. Data was collected through thematic interviews in June 2024 with representatives of the management and middle management of the employment services of the City of Kuopio (n=4). The aim was to identify the functionality and development needs of multidisciplinary collaboration and service integration in supporting the work ability and functional capacity of the long-term unemployed in the Kuopio area. The data was analyzed using theory-driven content analysis. The results reflected the incompleteness of agreeing on common structures and practices. The management of interfaces was perceived as challenging, partly due to resource challenges. The resources of the wellbeing services counties emerged as a key challenge in the implementation of multidisciplinary service processes. The collaboration in multidisciplinary services supporting the work ability and functional capacity of the long-term unemployed was otherwise considered to be developed and mostly functional in Kuopio. Future changes were seen as threats due to the increasing number of clients requiring multidisciplinary collaboration. The results also revealed a belief in the opportunities brought by future changes. A significant increase in resources was not considered likely, which was believed to mean even the need to prioritize services. On the other hand, the development of new and cost-effective methods of interface work was considered important. Based on the results, it is proposed to develop and implement new multidisciplinary operating models, to agree on the criteria for multidisciplinary service needs, to increase professionals’ competence through shared information, and to form a regional cooperation forum to develop interface work in the area.