Ammatillisen koulutuksen rahoitusuudistuksen vaikutukset koulutuksen järjestäjän talousohjaukseen : case Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappia

Abstract

Ammatillisen koulutuksen uuden rahoitusjärjestelmän on laki- ja asetusmuutosten myötä tarkoitus astua voimaan 1.1.2026. Uudistuksella tavoitellaan rahoitusmallin yksinkertaistamista sekä sen parempaa ohjausvaikutusta ja ennakoitavuutta. Kehittämistehtävän tarkoituksena oli kartoittaa rahoitusjärjestelmään esitetyt olennaiset muutokset Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä Lappian talousohjauksen näkökulmasta. Lappiassa on pitkälle kehittynyt talousohjausprosessi, jossa on huomioitu ammatillisen koulutuksen nykyinen lainsäädäntö ja sen tavoittelema ohjausvaikutus. Rahoitusjärjestelmän muuttuessa tulee myös koulutuksen järjestäjän muuttaa talousohjaustaan vastaamaan rahoitusmallin vaikuttavuustavoitteisiin ja samalla antamaan oikean kuvan organisaation ja sen yksiköiden taloudesta uuden järjestelmän mukaisessa sääntelyssä.

Kehittämistehtävän tavoitteena oli tapaustutkimusta lähestymistapana käyttäen hahmottaa Lappian talousohjauksen eri vaiheisiin tehtävät muutokset. Toimenpiteet oli jäsenneltävä valmiiksi, jotta ne ovat toteutettavissa laskenta- ja raportointijärjestelmiin ennen vuoden 2026 talousarvioprosessin käynnistymistä. Tietoperusta rakentui organisaation talousohjauksen, sisäisen raportoinnin, ammatillisen koulutuksen nykyisen rahoitusjärjestelmän sekä hallituksen esityksen ympärille. Kehittämisosiossa käytiin läpi Lappian talousohjauksen nykytilannetta ja siihen tarvittavia muutoksia prosessikaavion ja sisällönanalyysin avulla. Lappian talousohjauksen vaiheet avattiin ja sen eri toimintoja peilattiin tietoperustaan. Järjestelmiin tehtävät tarvittavat toimenpiteet ja niiden aikataulut koottiin lopuksi yhteen. Haastattelun ja havainnointien kautta pohdittiin myös mahdollisia rahoitusuudistuksen aiheuttamia ongelmia Lappian talousohjauksessa.

Rahoitusuudistus tulee aiheuttamaan useita käytännön muutoksia Lappian talousohjaukseen. Uusien tiedonsiirtojen rakentaminen eri järjestelmien välille on aloitettava jo keväällä 2025, ja lisäksi muutoksia on tarpeen tehdä myös tili-, kustannuspaikka- ja tunnisterakenteisiin. Uuden rahoitusjärjestelmän parempi ohjausvaikutus ja rahoituksen sekä resurssien tarkoituksenmukainen kohdentaminen koulutusaloille riippuu myös koulutuksen järjestäjän saatavilla olevasta ajantasaisesta tiedosta. Kehittämistehtävän tuloksia voidaan hyödyntää täysimääräisesti Lappian talousohjausprosessin kehittämisessä, ja ne toimivat samalla askelmerkkeinä muutosten toteuttamiseksi järjestelmiin.