Rakennuttaminen puolustustarkoituksiin maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistuksen myötä : viranomaistehtäviä vastaavien tehtävien toteutuminen Puolustuskiinteistöjen hankkeissa huomioiden rakentamislain vaikutukset prosessiin

Abstract

Puolustuskiinteistöt on valtion liikelaitos, jonka Rakennuttaminen ja suojatekniikka -yksikön vastuulla on Puolustusvoimille toteutettavien rakennushankkeiden johtaminen, koordinointi, valvonta ja asiantuntijapalvelut. Aiemman maankäyttö- ja rakennuslain sekä nykyisen rakentamislain nojalla välittömästi puolustustarkoituksiin rakennettaessa hankkeelle ei tarvitse hakea laissa kuvattuja lupia, eikä viranomaisvalvontaa tarvitse suorittaa laissa kuvatulla tavalla. Jos hankkeelle ei haeta rakentamisen lupia, Puolustuskiinteistöjen rakennuttajien on rakennuttamistehtävien lisäksi huolehdittava, että viranomaistehtäviä vastaavat tehtävät tulevat hoidetuiksi ja dokumentoiduiksi. Puolustuskiinteistöissä oli olemassa toimintamalli tällaisiin hankkeisiin, mutta tärkeäksi koettiin laatia prosessikuvaus, jolla varmistetaan yhteinen toimintatapa hankkeissa.

Opinnäytetyöprosessi käynnistyi maankäyttö- ja rakennuslain voimassa ollessa syksyllä 2023. Vuoden 2025 alusta voimaan astunut rakentamislaki oli tuolloin jo hyväksytty eduskunnassa ja työn tavoitteeksi asetettiin laatia prosessikuvaukset molempien lakien pohjalta. Kehitysprojektin lopputuotteiden oli tarkoitus selkeyttää hankevastaavan sekä koko projektiryhmän työskentelyä. Petteri Orpon hallitus päätti korjata jo hyväksyttyä rakentamislakia niin sanotulla rakentamislain korjaussarjalla, jolloin asetusvalmistelu jätettiin tauolle korjaussarjan valmistelun ja lausuntokierroksen ajaksi. Opinnäytetyön teoriaosuus on kirjoitettu vuoden 2024 aikana siten, että rakentamislain korjaussarjan mukanaan tuomia muutoksia sekä asetusvalmistelua on seurattu elokuuhun 2024 asti.

Projekti toteutettiin toiminnallisena opinnäytetyönä. Opinnäytetyöhön liittyvä kehitysprojekti toteutettiin yhteistyössä Puolustuskiinteistöjen rakennuttamisryhmän eri alojen asiantuntijoiden kanssa. Tutkimuksen teorian pohjana oli kirjallisuuskatsaus. Teorian rungon muodostaa kommentaarimuotoon laadittu lakivertailu, jossa verrataan maankäyttö- ja rakennuslakia rakentamislakiin sekä siihen läheisesti liittyviin liitännäislakeihin.

Lakivertailun ja nykytilakuvauksen pohjalta laadittiin maankäyttö- ja rakennuslain sekä rakentamislain mukaiset prosessikuvaukset sijoittamalla Puolustuskiinteistöjen investointihankkeen hankevaiheisiin tehtävät, joita rakennuslupaan ja viranomaisvalvontaan liittyen on kummassakin laissa esitetty. Uusi paranneltu prosessi otettiin käyttöön vuoden 2025 alusta. Lisäksi kehitysprojektin tuloksena Rakennuttaminen ja suojatekniikka -yksikköön avautui kokonaan uusi rooli ja yksikössä aloitti alkuvuodesta 2025 rakentamislupakoordinaattori. Jatkokehityshankkeina voidaan tutkia esimerkiksi DCA-sopimuksen tai rakennusvalvontauudistuksen vaikutuksia prosessiin.