Ympäristöriskien arviointi ympäristövalvonnassa : Vantaan ympäristönsuojelu

Abstract

Uuden ympäristönsuojelulain (527/2014) myötä kunnan ympäristönsuojeluviran-omaisen tulee määrittää tarkastuskohteet sekä niiden määräaikaistarkastusten tiheydet ympär1istöriskien arvioinnin perusteella. Vantaan ympäristönsuojelussa valvontakohteiden määräaikaistarkastusten tiheyksiä ei ole aikaisemmin määritetty millään systemaattisella ympäristöriskien arviointimenetelmällä. Tämän opin-näytetyön tarkoituksena oli kehittää Vantaan ympäristönsuojeluyksikön käyttöön ympäristöriskien arviointimenetelmä sekä tehdä ympäristöriskien arviointi valvontakohteille.

Arviointimenetelmän kehittämiseen on vaikuttanut ympäristöministeriön ja Suomen ympäristökeskuksen laatimat ohjeistukset sekä muissa kunnissa käytetyt menetelmät. Ympäristöriskien arviointimenetelmän laadinnassa otettiin huomioon edellä mainitut lähteet sekä Vantaan ympäristönsuojelun valvojien mielipiteet sekä toiveet. Arviointimenetelmään toiveiksi esitettiin helppokäyttöisyyttä, nopeaopittavuutta sekä monimutkaisten laskukaavojen välttämistä.

Valittu ympäristöriskien arviointimenetelmä pitää sisällään toimialakohtaisen- ja laitoskohtaisen ympäristöriskien arvioinnin. Toimialat arvioidaan ensin toimialakohtaisessa ympäristöriskien arvioinnissa, jota käytetään pohjana laitoskohtaiseen ympäristöriskien arviointiin. Laitoskohtaisessa arvioinnissa ympäristöluvalliset, rekisteröidyt ja muut säännölliseen valvontaan kuuluvat laitokset arvioidaan yksittäin. Arvioitavilla muuttujilla arvioidaan laitoksen sijaintiin, toimintatapoihin ja valvontahistoriaan pohjautuvia riskejä. Arvioinnin lopuksi laitokselle saadaan valvontaluokka, joka määrittää laitoksen määräaikaistarkastusten tiheyden.

Toimialakohtaisen ja laitoskohtaisen ympäristöriskien arvioinnin perusteella Vantaan valvontakohteet sijoittuvat 61 prosenttisesti valvontaluokkaan 3, jolloin määräaikaistarkastustiheys on 5 vuotta. Arviointitulokseen on saattanut vaikuttaa ympäristöriskien arvioinnin tuloksen ennakointi sekä aiempi valvonta.

Due to the new Finnish Environmental Protection Act (527/2014) the municipal environmental protection authority has to determine the inspection targets as well as the frequency of inspections based on the environmental risk assessment. The aim of this thesis was to form an environmental risk assessment method and conduct the environmental risk assessment of the inspection targets in Vantaa.

Things that have affected the development of the assessment method most are guidelines and other municipalities’ methods in use. Also, the opinions of the environmental inspectors in Vantaa and their wishes for straightforward calculations, easy learning and usage of method were taken into account.

The chosen environmental risk assessment method included industry-specific and site-specific environmental risk assessment. At first, the industry-specific environmental risk assessment was made to the industries. This was used as a basis for the site-specific environmental risk assessment. The site-specific environmental risk assessments were made individually to the inspection targets that have environmental permit, are registered or those belonging to the rest of the regular monitoring. The assessment was based on the location, operational customs and over-sight history of the site. After the environmental risk assessment the inspection targets were categorized into control classes with differing frequencies of inspection.

In Vantaa results from the environmental risk assessment show that 61 % of the inspection targets belong to the control class number 3. In this control class the frequency of inspections is 5 years. Anticipation of certain kinds of results as well as habits in previous oversight may have influenced the environmental risk assessment’s results.