Paikkatietoalusta päätöksenteon välineeksi

Abstract

Tämän tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, miten Tampereen kehyskunnat voisivat hyödyntää kuntalisenssillä hankittua Esri-paikkatietoalustaansa tehokkaammin päätöksenteon tukena. Lisäksi selvitettiin, voiko hyödyntämiseen luoda toimintamalleja, jotka toimivat kaikissa seudun kunnissa. Kolmantena tutkimuskysymyksenä oli, voiko viranhaltijoiden, luottamushenkilöiden ja kuntalaisten käyttöön luoda selainpohjaisen käyttöliittymän, jolla he itse pystyvät vertailemaan päätösvaihtoehtoja. Tutkimusongelmia lähestyttiin laadullisen tapaustutkimuksen keinoin haastattelemalla seudun paikkatietoasiantuntijoita. Lisäksi tutkimus sisälsi kehittämistehtäväosuuden, jossa tutkittiin yhteisten toimintamallien luomista paikkatietoalustan hyödyntämiseen ja käyttöliittymän julkaisua.

Haastattelujen perusteella selvisi, ettei paikkatietoalustaa ole hyödynnetty kohdekunnissa kovinkaan laajasti henkilöstöresurssien ja osaamisen rajoitusten vuoksi. Tämän tutkimuksen kehittämiskohteet painottuivatkin enemmän resurssikysymysten ratkaisuun kuin kuntalisenssin työvälineiden hyödyntämiseen. Jatkossa seudulla on syytä panostaa paikkatieto-ohjelmien koulutukseen, jotta kuntalisenssin rajoittamattomalla käyttöoikeudella olevat ohjelmat saadaan tehokkaampaan käyttöön. Muita paikkatietoalustan hyödyntämistä auttavia toimia voisivat olla paikkatietostrategian päivitys ja tapaushakemisto ohjelmien käytöstä. Myös seudun yhteisen paikkatietokoordinaattorin palkkaamista voisi harkita. Tutkittaessa käyttöliittymätoteutusta päätöksenteon vaihtoehtojen vertailuun selvisi, että paikkatietoasiantuntijoiden rooli tulee olemaan jatkossakin merkittävä vaativampien analyysien tekemisessä. Aineistojen julkaisu selainpohjaiseen käyttöliittymään on helppoa ja moneen päätöstilanteeseen riittää visuaalinen tarkastelu.

Vertailtaessa Tampereen kehyskuntien tilannetta valtakunnallisiin tutkimustuloksiin on tilanne samankaltainen, eli paikkatiedon henkilöstöresurssit ovat vähäiset, ohjelmien käytön osaaminen on rajoitettua ja paikkatietoa on hyödynnetty laajimmin teknisellä sektorilla sekä maankäytön suunnittelussa.

The aim of this research was to find out how the municipalities surrounding Tampere could use their Esri ELA licensed geographical information (GI) platform efficiently in decision making. In addition, the possibility of creating operational models valid in every local organization of the area was explored. Furthermore, the possibility to create an application interface which would help the decision makers, officials and inhabitants to compare the decision options was looked into. The research was done as a qualitative case study with a development component. The research data was collected from interviews with six GIS specialists from the region studied.

Based on the interviews, it was established that the GI platform was not used widely, because of the lack of personnel and knowledge. Therefore, the development component of this research aimed rather at solving the resource questions than at answering the questions about using the platform. In the future, the GI strategy should be updated, training increased, a case file on how to use the platform created, and a regional GIS coordinator appointed. Additionally, an application interface for decision making could easily be published. In many cases it would have enough properties for a visual comparison of the decision options. A more complex analysis would still be the task of GI specialists.

The challenges in municipalities surrounding Tampere are similar to those in the rest of Finland, i.e. lack of personnel and lack of training, as well as the fact that only the technical sector and planning uses geographical information daily.