Kuntaorganisaatio valinkauhassa : kohti tehokasta ja luovaa asioiden valmistelua

Abstract

Tämän Turun ammattikorkeakoulun Puheenvuoroja -sarjassa ilmestyvän artikkelin lähtökohtana toimii verrattain yleinen käsitys, jonka mukaan kunnallinen päätöksenteko on valmisteltujen esitysten hyväksymistä ja todellista valtaa käytetään asioiden valmistelussa. Artikkelissa esitetään, että kunnallisen päätöksenteon ongelmat ja mahdollisuudet kulminoituvat päätöksenteon valmistelutyöhön. Ongelmasta on kysymys esimerkiksi silloin, kun viranhaltija tietoisesti tai tiedostamattaan syöttää päätöksentekijöille puutteellista ja yksipuolista informaatiota. Mahdollisuudet puolestaan liittyvät vanhojen toimintamallien kyseenalaistamiseen ja korvaamiseen uusilla, avoimeen vuorovaikutukseen perustuvilla työskentelymuodoilla, jotka samalla tukevat innovatiivisten ratkaisuvaihtoehtojen etsimistä ja löytämistä nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Pluralismin mukaisesti artikkelissa lähdetään siitä, että lukuisat kiistat eri intressipiirien välillä ovat luonnollinen ja erottamaton osa asioiden valmisteluprosessia. Sen sijaan, että näitä valmisteluun olennaisesti sisältyviä vastakkaisia intressejä pidettäisiin rationaalista suunnittelua ja tehokasta informaation prosessointia estävinä tekijöinä, intressien ristiriita nähdään valmistelun sisäistä vuorovaikutusta aktivoivana positiivisena jännitteenä. Kunnallishallinnon merkittävimpänä puutteena yhä kompleksisemmaksi käyvässä toimintaympäristössä ei näyttäisikään olevan konsensuksen ja yhteisen näkemyksen saavuttaminen päätöksenteon valmistelutyössä, vaan ennemminkin vaikeus hyödyntää toimijoiden erilaisuudesta kumpuavaa monisuuntaista – divergenttiä - ajattelua.

Artikkeli tarjoaa tutkimukseen perustuvia ajatuksia ja ideoita, joita voinevat hyödyntää sekä kunnallishallinnossa työskentelevät viranhaltijat että kunnallispolitiikkaan osallistuvat luottamushenkilöt.