Oikeusmuotoilulla ymmärrettävyyttä Verohallinnon muutoksenhakuohjeeseen

Abstract

Tämä opinnäytetyö on tutkimuksellinen kehittämistyö, jonka tarkoituksena on tutkia Vero-hallinnon verotuspäätöksen muutoksenhakuohjetta oikeusmuotoilun keinoin. Opinnäytetyön tavoitteena on tutkia, miltä osin ja miten Verohallinnon verotuspäätöksen liitteenä olevaa muutoksenhakuohjetta voidaan muotoilla verovelvollisille ymmärrettävämmällä tavalla. Tavoitteena on oikeusmuotoilun keinoin selkeyttää ohjetta ja lisätä ohjeen ymmärrettävyyttä siten, että verovelvolliset osaisivat tehdä asiasisällöllisesti oikaisuvaatimuksen kriteerit täyttävän oikaisuvaatimuksen ja toimittamaan oikaisuvaatimuksen Verohallintoon oikaisuvaatimukselle säädetyssä määräajassa, mikäli he katsovat muutoksenhaun olevan tarpeen.

Opinnäytetyön viitekehyksen muodostavat Verohallinnon verotuspäätöksen muutoksenhakuun liittyvä lainsäädäntö ja oikeusmuotoilu. Oikeusmuotoilun tietoperustaan sisältyy tässä opinnäytetyössä muun muassa palvelumuotoilu sekä visuaalisuus. Koska kehittämistyön kohteena on viranomaisen ohje, myös hyvän virkakielen vaatimukset ovat osa tietoperustaa.

Verohallinnon havaitsemia haasteita verotuspäätösten muutoksenhakuun liittyen pyritään ratkaisemaan käyttäjälähtöisesti. Sen vuoksi ohjeen käyttäjät eli verovelvolliset otetaan kehittämistyöhön mukaan heille tehtävällä kyselyllä. Kyselyllä pyritään saamaan selville käyttäjäryhmien tarpeet, jotka otetaan huomioon ohjeen oikeusmuotoiluprosessissa.

Tutkimuksessa havaittiin, että visuaalisten elementtien lisääminen ohjeeseen lisäisi ohjeen houkuttelevuutta, auttaisi ohjeen hahmottamisessa sekä halutun tiedon löytämisessä ohjeesta. Muutoksenhakuohjeen määräaika ja oikaisuvaatimuksen toimituspaikka tulisi tuoda ohjeessa esille aiempaa selkeämmin. Lisäksi ohjeen ymmärrettävyyttä saataisiin parannettua ohjetta selkeyttämällä, tiedon sopivalla annostelulla ja korostuskeinoja käyttämällä. Koska suurin osa lukee päätöksen muutoksenhakuohjeineen sähköisesti mobiililaitteeltaan, ohjeen on oltava selkeä ja ymmärrettävä myös mobiililaitteelta luettuna.

Kun Verohallinnon muutoksenhakuohje olisi oikeusmuotoiltu verovelvollisten tarpeista lähtien siten, että verovelvolliset lukisivat muutoksenhakuohjeen, ymmärtäisivät sen sisällön ja tekisivät oikaisuvaatimuksen ohjeen mukaan, verovelvollisten oikeusturva paranisi. Samalla verovelvollisten asiakastyytyväisyys kasvaisi ja yhteydenottotarpeiden määrä Verohallinnon ja verovelvollisten välillä vähenisi.